Украина ровно 31 год независима. Украина ровно полгода отражает полномасштабное наступление России. Даже для западных профессионалов такое мощное сопротивление агрессору с первых дней казалось чудом, хотя сейчас многие поверили в нашу победу. В переломные моменты истории все возможно. Способна ли Украина создать чудо и на экономическом фронте?
Как показывает мировая история, именно после смуты почти с чистого листа пишутся экономические стратегии, которые потом иногда называют «чудом»
Как показывает мировая история, именно после смуты почти с чистого листа пишутся экономические стратегии, которые потом иногда называют «чудом».
Прогнозы и концепции украинского экономического чуда строились в течение всей независимой истории нашей страны. Часто это была футурология с расчетом скорее на эффект в СМИ, чем на успешное изменение макроэкономической стратегии. Казалось бы, сегодня, когда экономика Украины сокращается, как минимум, на треть, заводы и логистические цепочки разрушаются, доходы падают, а торговля замедляется на фоне тотальной неопределенности перспектив — об экономическом чуде можно только мечтать. Однако, как показывает история (например «азиатских тигров»), именно после смуты почти с чистого письма пишутся экономические стратегии, которые потом иногда называют «чудом».
Важно, что вслед за спадом после войны непременно начинается восстановительный рост. Ключевой вопрос — будет ли он устойчивым и долговременным. Иными словами, насколько конфигурация новой экономики и правительственной политики будет способствовать росту производства, генерации добавленной стоимости, занятости и раскрытию потенциала украинцев.
Мы собрали мнения ведущих украинских экономистов и политиков, которые сейчас допускают возможность экономического чуда в Украине, хотя и видят разные пути к нему. В подборку включены только предложения, прозвучавшие после перелома всех прежних трендов, то есть во время полномасштабного российского вторжения.
Экономическое чудо не является формальным термином, но практика его употребления показывает, что это долговременный рост реального ВВП страны на 6%+ в год. Поэтому все рецепты экономического успеха, предполагающие такие показатели, можно считать релевантными для нашей темы.
Конечно, никто не может утверждать, что экономическое чудо неотвратимо, даже если общество и власть примут на вооружение какой-либо из приведенных ниже рецептов. Чудо на то и чудо, что оно непредсказуемо.
Оптимистическое правительство
Но, учитывая прогнозируемый обвал экономики в этом году, это может означать только возвращение на довоенный уровень в 2032 г. (хотя относительно долларового эквивалента возможен фокус — см. параграф с Алексеем Кущом). Критически правительственный план мы анализировали в статье по результатам конференции в Лугано.
Среди других приоритетов правительства — улучшение сухопутной логистики в Европу, массовая приватизация и развитие военных технологий.
Виктор Галасюк, президент Украинской ассоциации Римского клуба, экс-председатель комитета ВРУ по промышленности
Виктор Галасюк представил план «Послевоенное восстановление Украины», разработанный КМЭФ, K-FUND, SMD-Ukraine, в конце мая. Он предусматривает скорейший выход на довоенный уровень ВВП с последующим многократным его увеличением.
В последнем случае (и в некоторых других предложениях по налоговым льготам инвесторам в реальный сектор) подразумевается не выделение дополнительных денег из бюджета, а просто отказ государства от налогов с нового производства, пока собственник не вернет вложения частично или полностью. Логика такова, что лучше иметь новый завод, чем не иметь. «Если инвестор не платит налоги — это все равно выигрыш для экономики. Он платит зарплату, покупает сырье, поддерживает экономическую активность», — аргументирует Галасюк.
Кроме того, предлагается отменить возмещение НДС экспортерам сырья, предварительно предоставив им определенное время, например год, на адаптацию к новым реалиям. «Зачем нам с вами как налогоплательщикам давать $2,5 млрд [в год] на поддержку сырьевой экономики», — удивляется экономист.
Среди фишек плана — международная кампания «Покупай украинское», которая бы продвигала товары нашего производства за рубежом, чтобы захватывать те рынки, где санкции выбивают россиян. Еще одна важная деталь — признание судебной юрисдикции Британии и Сингапура в спорах инвесторов из Украины (к примеру, на случай, если государство вдруг изменит правила во время игры).
При этом социально-экономическая поддержка населения рассматривается как конкуренция за людей. Здесь очень важно идти на смелые шаги, которые были нерелевантны и невозможны до войны. Например, безусловный базовый доход для тех, кто больше нуждается в поддержке, кто потерял кормильца, потерял жилье и т. д. Для этих людей стоит выбор, в какой стране они будут жить», — считает Галасюк. По его мнению, еще одним фактором, который поможет сохранить человеческий капитал в долгосрочной перспективе, является программа «Доступное жилье».
Павел Шеремета, экс-министр экономического развития и торговли Украины, основатель Киево-Могилянской бизнес-школы
Павел Шеремета также верит в возможность экономического рывка для Украины. В интервью для проекта НАПК «UKRAINE NOW. Визия будущего» он отмечает, что экономическая победа не менее важна, чем военная. И приводит пример Израиля, где инновационность и предприимчивость граждан обеспечили экономическую мощь, а это обусловило мощь военную.
На фоне войны в Украине уже сформировались некоторые факторы, которые могут ускорить прогресс. Так, Шеремета апеллирует к исследованию Нобелевского лауреата по экономике Эдмунда Фелпса, который вывел шесть предпосылок инновационности. В частности, это доверие, желание проявлять инициативу, стремление чего-то достигать на работе, воспитывать детей самостоятельными, позитивное отношение к конкуренции и экономическая свобода. И вот самый первый показатель, доверие, сейчас появилось в украинском обществе. «В очередной раз, после трех революций, мы поддерживаем неизвестных людей, скидываем деньги на карты незнакомым или не очень знакомым, веря, доверяя, что все это ради правильных целей. Мы поражаем доверием и себя, и мир», — акцентирует Шеремета.
Экс-министр добавляет, что без доверия растут транзакционные расходы — контракты становятся слишком длинными, над ними работают многие юристы, тратятся кипы бумаги. И это лишь один момент, почему доверие важно. Не хватает украинцам и инициативности — второго весомого фактора, согласно Фелпсу. Более того, именно он является одним из залогов военной устойчивости страны.
А вот с экономической свободой дела обстоят хуже: в 2020-м Украина была наименее свободной экономикой в Европе, в 2021-м нас обошла Беларусь. Пока же к экономически несвободным странам отнесена Россия. И одна из возможностей вырваться из плохой компании — в частности, работать над порядочностью, небольшой, но важной составляющей экономической свободы. «Общей целью должна быть нулевая терпимость к коррупции», — говорит эксперт. А достичь ее можно, изменив отношение к ворам-государственникам, а кроме того, переформатировав общественные структуры и процессы.
Алексей Кущ, экономист, финансовый аналитик
Алексей Кущ утверждает, что достижение Украиной ВВП в $1 трлн — это не фантастика, а вероятный результат правильной политики.
Ключевая роль в модели Алексея Куща отводится фискальной политике, потому что эффект мультипликатора зависит от правильного выбора каналов государственных расходов. Но будет ли достаточно денег? Для этого нужно расширить дефицит бюджета до 10% ВВП, как минимум, на 10 послевоенных лет, считает финансовый аналитик.
Открытый рецепт. Ингредиенты чуда
Мы считаем, что немало дельных предложений есть в каждом из предлагаемых рецептов. Но правда в том, что этого не всегда недостаточно. И не только потому, что чудеса по определению малопрогнозируемы.
Система мер должна быть как можно более полной и как можно менее противоречивой. Яркий пример обратного — правительственный план. «Оптимизация» роли государства, а по сути стремление к его устранению из экономики не соответствует практике создания экономических чудес (например, такими «тиграми», как Япония или Южная Корея), потому что уничтожает финансовый и регуляторный инструментарий для стимулирования отраслей промышленности с высокой отдачей и экспорта готовой продукции. И ставка на малый бизнес в этом контексте не может быть главной. Наконец, развивающейся стране, которая хочет вырастить высокотехнологичные экспортые отрасли, нельзя полагаться только на экономическую свободу. Ведь передовые государства в конкурентном мире поддерживают и продвигают своих производителей. При этом сами идеи расширения свободы внутреннего предпринимательства, улучшения правовой системы и нейтрализации излишней бюрократии не вызывают сомнений.
Мы осознаем, что единого и на 100% действенного рецепта экономического чуда не существует. Но список необходимых ингредиентов можно составить:
- Производство. Стимулирование развития технологических отраслей, особенно перерабатывающей промышленности, экспортно-ориентированных производств (с применением инструментария, предлагаемого Виктором Галасюком).
- Финансирование. Не только помощь международных партнеров, но и расширенный бюджетный дефицит и канал государственных расходов на развитие внутренних производств с высоким уровнем добавленной стоимости. Благодаря мультипликационному эффекту это увеличит благосостояние и наполнение бюджета (как показывает Алексей Кущ).
- Развитие человеческого капитала. Увеличение производительности труда, создание условий для инновационной деятельности в Украине (на чем акцентируют Виктор Галасюк и Павел Шеремета).
- Дерегуляция предпринимательства. В части преодоления излишней бюрократии (это есть в планах и действиях правительства). Но без самоустранения государства от экономических процессов, особенно в вопросах международной торговли.
- Правовые условия. Введение британского права в спорах между государством и инвесторами (как предлагают правительство и Виктор Галасюк), что повысит уровень доверия в бизнес-среде как предпосылки для создания инноваций (на чем акцентирует Павел Шеремета).
Этот список открыт… Когда, как ни сегодня, уместно выразить надежду, что Украина найдет свой рецепт экономического чуда. И он придется по вкусу каждому украинцу.
Алексей Шевнин