Финансовая
квинтэссенция Федор
Рогач

На протяжении всего прошлого столетия кризисные условия порождали новые международные соглашения и институты. Лидеры и политики, участвующие в ежегодных совещаниях МВФ и Всемирного банка в Марракеше, должны иметь в виду, что неспособность найти общий язык часто прокладывает путь к экономическим и политическим потрясениям.

В то время как устойчивый экономический рост может обеспечить необходимые ресурсы для решения этих проблем, МВФ прогнозирует глобальную вялость и длительную борьбу с инфляцией. Без международного сотрудничества страны могут оказаться в ловушке медленных, беспорядочных и дорогостоящих усилий по управлению своими долгами, борьбе с изменением климата и стимулированию роста.

Лондонская конференция казалась обреченной с самого начала, поскольку политические и экономические потрясения привели к власти экстремистских лидеров. В Италии экономический спад после Первой мировой войны способствовал приходу к власти Бенито Муссолини. В Германии канцлером недавно был назначен Адольф Гитлер. Иосиф Сталин правил Советским Союзом железной рукой, а Китай был втянут в гражданскую войну после вторжения императорской Японии всего двумя годами ранее.

Как в Соединенных Штатах, так и в Соединенном Королевстве существовали глубокие разногласия по поводу надлежащего реагирования на кризис. По мере эскалации напряженности между США, Великобританией и Францией из-за долгов военного времени американский журналист назвал конференцию «заговором с целью списания долгов перед Америкой».

Лондонская конференция колебалась между призывами к международному сотрудничеству и их отвержением теми, кто, по словам госсекретаря США Корделла Халла, «тщетно и глупо стремился жить отшельнической жизнью». Несмотря на более чем месячные пререкания, участники ушли без каких-либо решений. Даунтон объясняет это разногласиями между политиками, руководителями центральных банков и «разношерстным собранием» экспертов, присутствовавших на встрече по поводу проблем, стоящих перед мировой экономикой, и путей их решения.

В Марракеше представители 190 стран, каждая из которых борется со своими внутренними спорами, попытаются найти баланс между международным сотрудничеством и внутренней политикой. Книга Даунтона предлагает им несколько предостерегающих историй для размышления.

В то время как первая часть книги Даунтона, посвященная реакции на Великую депрессию, не внушает особого воодушевления, вторая, охватывающая Бреттон-Вудскую эпоху, содержит более успешные примеры эффективного международного сотрудничества. Создание многосторонних институтов, таких как МВФ и Всемирный банк, способствовало лучшему пониманию глобальных экономических проблем и потенциальных решений, поскольку эксперты могли агрегировать и анализировать данные из всех стран-членов.

В отличие от многих других работ, Даунтон выделяет тех, кто находится на периферии этого формирующегося порядка, поскольку его повествование углубляется в политику Ганы, Индии и развивающихся стран во время холодной войны. В 1960-х годах в рамках Кеннеди-раунда Генерального соглашения по тарифам и торговле (на смену которому пришла Всемирная торговая организация) были снижены промышленные тарифы. Оттеснив на второй план свои проблемы и интересы, развивающиеся страны обратились к альтернативным международным форумам, таким как Конференция ООН по торговле и развитию и Новый международный экономический порядок.

В третьей части книги Даунтона описывается подъем «гиперглобального» и «неолиберального» Вашингтонского консенсуса. По мере того, как МВФ и Всемирный банк становились агентами глобализации, была создана ВТО, и капитализм рантье распространился по странам, проникнув вглубь Европейского Союза.

Заключительная часть повествования Даунтона начинается с финансового кризиса 2008 года и исследует угрозы сегодняшнему мировому порядку. Затем Даунтон предлагает ряд потенциальных путей к «более справедливому, более инклюзивному капитализму», включая более жесткое регулирование конкуренции, прогрессивное налогообложение, инициативы в области занятости, выравнивание, дефинансиализацию и реализацию «Нового зеленого курса».

Красной нитью через всю книгу проходит спорный характер международного сотрудничества. В самом начале мы узнаем, что в 1930-х годах «мозговой трест» президента США Франклина Рузвельта представил ему множество противоречивых взглядов на внешнеэкономическую политику. Только после того, как Рузвельт встал на сторону своих более интернационалистски настроенных чиновников, протекционизм и валютная нестабильность Великой депрессии начали ослабевать.

В первой половине двадцатого века Великобритания рассматривала три конкурирующих глобальных экономических видения. В первом из них особое внимание уделялось полной занятости, которая требовала проведения антициклической политики, международных буферных запасов для поддержания стабильного спроса и цен, а также общественных работ, финансируемых Международным банком реконструкции и развития (кредитным подразделением Всемирного банка) для компенсации колебаний на рынке труда.

Второе видение было сосредоточено на фунте стерлингов, представляя мир, разделенный между долларом США и фунтом, в котором Великобритания сохранит имперские преференции и будет смотреть на Африку как на растущий рынок. В основе третьей точки зрения лежали англо-американские отношения, предполагающие, что Британия не должна присоединяться ни к своей империи, ни к Европе, а вместо этого сотрудничать с США в рамках экономики, основанной на долларе. Современная британская политика вторит этим дискуссиям, поскольку официальные лица спорят о том, следует ли укреплять отношения с Европой, Содружеством (в рамках своей стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе) или с США.

В каждую исследуемую эпоху Даунтон представляет читателям богатую палитру конкурирующих идей, подчеркивая сложность заключения многосторонних соглашений между десятками стран, каждая из которых имеет свои внутренние споры. Как замечает Даунтон, мы снова оказались в эпохе неопределенности и дебатов о структуре глобальной политической экономии.

За последние 30 лет международное сотрудничество часто ассоциировалось с глобализацией, либерализацией рынка, дерегулированием, приватизацией и потоками капитала. Но внутренние и международные дебаты в настоящее время характеризуются другими вопросами, включая качество рабочих мест и социальное обеспечение, изменение климата, геостратегические последствия глобальных цепочек поставок, технологическую конкуренцию, вызванную соображениями национальной безопасности, и растущую нормализацию санкций и экономической войны.

Несмотря на то, что эти приоритеты противоречат сотрудничеству, способствующему глобализации, которое описывает Даунтон, соглашения и институты, выработанные за последнее столетие, позволяют нам достичь новой и иной формы сотрудничества. Политики и представители международных организаций, присутствовавшие на встречах в Марракеше, изучили как внутренние, так и международные проблемы, что позволило им изучить совместные решения и подчеркнуть озабоченности стран-членов в ходе переговоров.

Хотя этот процесс может показаться неэффективным и трудоемким, он остается незаменимым для мира, который ценит государственный суверенитет и поощряет международное сотрудничество. В то время как книга Даунтона подчеркивает многочисленные препятствия, стоящие перед такими усилиями, она также проливает свет на мириады способов, с помощью которых может возникнуть функционирующий международный порядок.

Нгайр Вудс
— декан Школы государственного
управления имени Блаватника в
Оксфордском университете

Источник.