Финансовая
квинтэссенция Федор
Рогач

Пограничный налог на выбросы углерода в Европейском Союзе, хотя и несовершенен, является оправданной мерой, которая вряд ли нанесет значительный ущерб глобальной торговой системе. Но это может усилить напряженность среди друзей – особенно между ЕС и США, хотя, возможно, не так, как можно было бы ожидать.

Но СТВ не мешает европейцам покупать углеродоемкую продукцию в других странах – в частности, в тех, где нет внутренних налогов на выбросы углерода. Такие замены – известные как «утечка углерода» – означают, что одна только СТВ не способна обеспечить значительное сокращение глобальных выбросов CO2. Предполагается, что CBAM исправит это, потребовав от импортеров платить – по ставкам СТВ, скорректированным с учетом налогов на выбросы углерода, уплачиваемых в стране происхождения – за выбросы, содержащиеся в импортируемых товарах.

Помимо нейтрализации утечки углерода, CBAM призван защитить промышленность ЕС. До сих пор промышленность ЕС получала большую часть своих квот бесплатно; это объясняет, почему ETS до сих пор не смог существенно повлиять на промышленные выбросы в Европе. Чтобы усилить воздействие системы, ЕС сейчас планирует поэтапный отказ от бесплатных квот в течение нескольких лет, начиная с 2026 года. Планируется, что CBAM вступит в силу в тот же период.

На данный момент CBAM находится на начальном переходном этапе, во время которого импортеры ЕС еще не платят налог на выбросы углерода, но корректируют свою политику и сообщают о выбросах, связанных с производством товаров, которые они ввозят в блок. Помимо предоставления импортерам возможности подготовиться, этот этап дает европейским лидерам возможность смягчить политическую оппозицию со стороны своих основных торговых партнеров.

Конечно, эти партнеры также могут использовать это время, чтобы бросить вызов CBAM во Всемирной торговой организации. Но как только ЕС откажется от бесплатных льгот, похоже, этот налог станет совместимым с ВТО. Более того, это не должно стать серьезным препятствием для торговли. В конце концов, это будет применяться только к небольшому и довольно разрозненному набору углеродоемких продуктов, склонных к утечке углерода: цемент, железо и сталь, алюминий, удобрения, электричество и водород. И по большей части это не широко продаваемые товары.

Например, торговля электроэнергией осуществляется только на короткие расстояния; он был включен в CBAM, чтобы обеспечить охват высокоуглеродоемкой энергетики, производимой на Балканах. Цемент и удобрения также импортируются в основном из близких соседей, таких как Турция и Северная Африка. Водород практически не торгуется, по крайней мере, на данный момент.

В целом, CBAM охватывает лишь около 3% всех товаров, импортируемых в ЕС, на общую стоимость всего 50-60 миллиардов евро в год. Хотя торговые партнеры ЕС будут жаловаться, особенно на включение стальной продукции, для большинства стран CBAM будет в худшем случае незначительным раздражителем.

Для некоторых исследователей изменения климата именно в этом заключается проблема: CBAM не охватывает достаточно широкий спектр продуктов или достаточно большую долю выбросов. Но хотя CBAM покрывает небольшую долю общего импорта, на эту продукцию приходится почти половина (47%) бесплатных квот на выбросы, которые в настоящее время предоставляются европейской промышленности.

Таким образом, CBAM принесет пользу государству. Было подсчитано, что импорт, охватываемый CBAM, включает прямые выбросы около 80 миллионов тонн CO2. При цене ETS в 90 евро за тонну это будет означать годовой доход в размере около 7,2 миллиарда евро, которые пойдут непосредственно в бюджет ЕС и предоставят столь необходимое пространство для других расходов, таких как поддержка Украины.

Доходы, полученные от CBAM, будут эквивалентны 15% стоимости охватываемого импорта, что делает этот механизм аналогичным по размеру различным тарифам на стальную и алюминиевую продукцию, введенным бывшим президентом США Дональдом Трампом под предлогом защиты национальной безопасности. Недоброжелателям CBAM стоит отметить, что эти тарифы, которые с тех пор были заменены другими формами регулируемой торговли, имели лишь ограниченный успех в защите сталелитейной промышленности США.

Пограничный налог ЕС на выбросы углерода, хотя и несовершенен, имеет экономический смысл и вряд ли нанесет значительный ущерб глобальной торговой системе. Напротив, это может побудить другие страны – возможно, даже Китай – ввести плату за выбросы углерода, чтобы их национальные правительства, а не ЕС, могли собирать доходы. Но это не означает, что CBAM не представляет никаких рисков. Примечательно, что это может разжечь напряженность среди друзей – особенно между ЕС и Соединенными Штатами, хотя, возможно, не так, как можно было бы ожидать.

США предпочли отказаться от налога на выбросы углерода в промышленности, вместо этого предоставив стимулы для улавливания и хранения углерода в соответствии с Законом о сокращении инфляции. Выгоды, которые американские фирмы получают от CCS – 85 долларов за тонну постоянно хранящегося CO2 – недалеко от текущей цены ETS. Это означает, что производители стали в США могут использовать субсидии CCS для производства низкоуглеродистой стали дешевле, чем их конкуренты из ЕС, которые столкнутся с тем же стимулом к декарбонизации, но им придется нести расходы самостоятельно. Это привлечет инвестиции в США и заставит сталелитейную промышленность ЕС жаловаться на недобросовестную конкуренцию.

Дэниел Грос
— директор Института европейской
политики Университета Боккони

Источник.