Финансовая
квинтэссенция Федор
Рогач

Юлия Свириденко возглавит правительство. Как ее экономические взгляды и достижения повлияют на вектор развития Украины?

Нет сомнений, что она согласилась. Почти наверняка Верховная Рада поддержит представление президента уже на этой неделе.

Итак, пора поразмышлять о будущих успехах и, возможно, неудачах Свириденко за рулем руководителя исполнительной власти. К счастью, у нас есть огромная база для аналитики и прогнозирования. Ведь, как гласит известный принцип: прошлый опыт — лучший показатель будущего.

Опыт Свириденко прежде всего касается именно экономических вопросов. Еще до приглашения в правительство Дениса Шмыгаля она успела побывать заместителем и первым заместителем министра развития экономики, торговли и сельского хозяйства, а также занималась реформами и послепандемическим восстановлением в должности заместителя главы Офиса президента. Конечно же, наиболее выразительным стал карьерный отрезок Юлии Свириденко с 4 ноября 2021 г. и до сих пор. В этой роли она проявила себя как инициатор и исполнитель многих экономических проектов и соглашений.

Первое, что бросается в глаза — внешнеполитическая ориентированность Свириденко. Так, она всегда играла едва ли не первую скрипку в четырех конференциях восстановления Украины, проходивших в Лугано, Лондоне, Берлине и на прошлой неделе в Риме. Пани первая вице-премьер писала быстро разлетавшиеся на месседжи блоги-эксплейнеры о намерениях и договоренностях Украины на этих международных площадках. Она также возглавляла переговоры с другими странами об усилении санкций против России. И, в конце концов, именно Юлия Свириденко подписала громкое — и, к сожалению, невыгодное Украине «соглашение о недрах» с США: ее фото с министром финансов США Скоттом Бессентом облетели весь мир.

Во внутренней экономической политике Свириденко запомнилась активной поддержкой инициативы «Зроблено в Україні». Конечно, официально это подается как программа президента, но понятно, что предложения ему готовили высокопоставленные чиновники, отвечающие за экономический блок. В этом, учитывая военные условия, удалось достичь определенных успехов. Напомним, стимулировать развитие внутреннего производства пытаются по нескольким направлениям: от повышения спроса на украинские товары («национальный кэшбэк») до непосредственной поддержки производителей сложной продукции (локализация, индустриальные парки) и проектов привлечения инвестиций. Так, например, в «национальном кэшбэке» участвуют тысячи украинских производителей, которые отмечают, что им стало легче попасть на прилавки магазинов. С другой стороны, мы уже писали о прямых инвестициях — на десятки и сотни миллионов долларов — иностранных и украинских компаний в производство в индустриальных парках. Добавим, что сотни миллионов гривен выделяются государством в качестве грантов на развитие перерабатывающих предприятий. Все это — позитив, учитывая, что, по оценкам, примерно 40% стоимости локального продукта возвращается обратно в экономику, способствуя увеличению ВВП.

Стоит отметить, что часть из этих программ начала действовать раньше и не по инициативе именно команды Свириденко, но она впоследствии придала им политический импульс.

Безусловно, любые значительные изменения в экономике — это была сфера ответственности Свириденко по должности. Но выделим еще несколько аспектов, где ее роль была, как представляется, ведущей.

• Отстаивание роли Украины в глобальной продовольственной безопасности. В частности, она проводила переговоры с представителями международных организаций и правительствами стран-доноров о финансировании закупок украинского зерна и его доставке в наиболее уязвимые регионы в рамках программы Grain from Ukraine» (Зерно из Украины). По состоянию на конец прошлого года удалось собрать более $290 млн, на которые было закуплено более 280 тыс. т украинской агропродукции для стран-импортеров.
• Программы трудоустройства ВПЛ: создание компенсационных механизмов для работодателей, трудоустраивающих временно перемещенных лиц (охватывает тысячи компаний и предпринимателей).
• Страхование военных рисков. Свириденко активно поддерживает механизм предоставления страховых гарантий тем предпринимателям и бизнесам, что вкладываются в Украину. Правда, результаты этих усилий по-прежнему скромны: счет идет на миллионы, а не миллиарды долларов.

Но вернемся на стратегический уровень. На наш взгляд, ключевое преимущество Свириденко — готовность проверять на эффективность разные подходы. К примеру, аналога программы «Зроблено в Україні» по размаху и направлениям у нас еще не было. А ключевой недостаток похожий — попытка устоять на разных основных позициях.

На первых конференциях по восстановлению Свириденко акцентировала внимание на усилении роли украинского агросектора в мировой продовольственной безопасности, зеленом переходе, развитии IT-сектора, добывающей промышленности с акцентом на критические минералы и даже зеленой металлургии (в условиях отключений света). Вместе со всем правительством Дениса Шмыгаля она разделяла мнение, что Украина должна стать «ресурсным центром Европы». При этом ведущую роль, считала Свириденко, должен играть именно частный капитал, потому что «активное участие международного бизнеса является фундаментом для эффективного послевоенного восстановления», писала вице-премьер в 2023 г. перед конференцией в Лондоне. Вот абзац из этого блога : «Стабильная монетарная политика, гибкий рынок труда, надежная инфраструктура будут нашим преимуществом. Чтобы каждый инвестор в мире говорил, что в Украине удобный бизнес-климат, независимые суды, отличные специалисты. И когда возникнет вопрос, где в Европе построить новый завод электрокаров или развернуть солнечную электростанцию, ответ был».

Нетрудно заметить, что половина из озвученных целей направлена на уменьшение роли государства в экономике. При этом цель создания «ресурсного центра» прямо противоречит другим месседжам Свириденко, что нужно развивать собственную переработку и отходить от сырьевой экономической модели. А ключевая ставка на частный капитал при отражении вооруженной агрессии (ведь по факту еще нет никакого «послевоенного периода») — слишком смелая и опасная: войны не выигрываются без усиленной роли государства (или государств-партнеров, как в нашем случае), особенно когда нападет Россия, давно поставившая экономику на мобилизационные рельсы.

Итак, Юлия Свириденко действительно была заметным и активным министром экономики, однако она не смогла в полной мере сформировать единую стратегию развития из-за ориентированности на различные экономические концепции — от поддержки национального производителя до идеологии свободного рынка, которая приписывает уменьшить влияние государства и фокусироваться на «сравнительных преимуществах», таких как — в нашем случае — поставки агро и другого сырья за границу.

Впрочем, можно предположить, что это не хаос в приоритетах, а продуманная стратегия понравиться всем. В конце концов, судя по новому назначению, она работает. Поэтому можем предположить, что Юлия Свириденко продолжит курс в поддержку отраслей промышленности.

В первом комментарии после разговора с Зеленским Свириденко назвала следующие поставленные перед ней приоритеты:

• укрепление экономического потенциала Украины;
• расширение программ поддержки украинцев;
• масштабирование производства собственного оружия.

А достичь целей, по мнению будущей премьерки и, очевидно, президента Зеленского, можно «благодаря ощутимой дерегуляции, ликвидации любых бюрократических преград, сокращению некритических государственных расходов и дублированию функций государственных институтов, защите предпринимательства и полной концентрации государственных ресурсов ради обороны Украины и восстановления после боевых действий». В эту логику, кстати, вписывается вероятное назначение Александра Соболева — министром экономики, известного своими либеральными взглядами (он сейчас заместитель Свириденко).

Как видим, речь идет о либерализации. Но будет ли этого достаточно? Наверное, нет. Поэтому можно предположить, что Свириденко продолжит текущую промышленную политику.

Алексей Шевнин

Источник.