Финансовая
квинтэссенция Федор
Рогач

Институциональные механизмы — это сложные системы, сформированные историей, географией и культурой. Цель должна заключаться не в том, чтобы определить универсальный подход, а в том, чтобы разработать комбинацию характеристик, которая принесет наибольшую пользу наибольшему количеству людей при правильной системе сдержек и противовесов.

ГОНКОНГ. В 1944 году Фридрих А.Хайек предположил, что стихийный порядок рынков по своей сути превосходит якобы истощающийся динамизм тоталитарныйого порядка коммунистических или фашистских режимов. Последующие десятилетия — когда экономика свободного рынка процветала, а централизованная плановая экономика Советского Союза рухнула — казалось, его оправдали. Затем появился Китай.

Показатели феноменального экономического подъема Китая хорошо известны:

• три десятилетия роста ВВП, выраженного двузначными числами;
• около 700 миллионов человек выбрались из нищеты;
• инфраструктурный бум;
• появление инновационных технологических гигантов;
• и комплексный план непрерывного (устойчивого) роста и развития.

Успех Китая подорвал веру в то, что свободные рынки представляют собой лучшую стратегию развития для всех, до такой степени, что даже Международный валютный фонд — долгое время ведущий поборник идеологии свободного рынка — переосмысливает свои собственные ортодоксальные взгляды. Тем не менее, централизованное планирование в китайском стиле по-прежнему вызывает пренебрежение на Западе, где наблюдатели пренебрежительно относятся к нему за предполагаемую непрозрачность и репрессивность.

Но действительно ли китайская система диаметрально противоположна системе, скажем, США? Одним словом: нет.

Несмотря на громкую поддержку свободных рынков, расходы правительства США неуклонно росли с 1970 года. В 2019 году они составили 35,7% ВВП по сравнению с 34,8% ВВП в Китае.

Кризис COVID-19 усилил эту тенденцию. Действительно, своим экономическим восстановлением Америка во многом обязана масштабному вмешательству правительства. Более того, администрация президента Джо Байдена в настоящее время продвигает законодательные акты — Американский план рабочих мест и Американский семейный план, — которые значительно повысили бы экономическую роль правительства.

Обе страны сталкиваются со многими схожими проблемами, начиная с обеспечения того, чтобы плутократические элиты не принимали решения за счет масс.

И государство, и рынок — социальные конструкции. Если рынки организуются спонтанно, исходя из личных интересов, как заметил Хайек, возможно, что растущая бюрократия как в социалистических, так и в капиталистических странах руководствуется корыстными интересами. Если это правда, становится жизненно важным ограничить эти интересы, чтобы гарантировать, что государство по-прежнему сосредоточено на предоставлении социальных благ.

Пока США цепляются за свою идентичность системы свободного рынка, они будут бороться с этим вызовом. Вместо этого то, о чем президент Дуайт Эйзенхауэр предупреждал в своем прощальном обращении, — «приобретение необоснованного влияния» «военно-промышленным комплексом» — может продолжаться в неизменном виде (хотя сегодня его можно было бы переименовать в «военно-промышленные, технологические и финансовые СМИ сложный»).

Это может в какой-то мере объяснить, почему сегодня так низко доверие к учреждениям США. Из 26 стран, включенных в Барометр доверия Edelman 2020 года, США заняли 18-е место по уровню доверия к НПО, бизнесу, правительству и СМИ среди населения в целом. В 2021 году он занял 21-е место.

Напротив, китайские НПО, бизнес, правительство и СМИ вместе пользовались наивысшим уровнем доверия в 2020 году. Хотя этот уровень снизился на десять процентных пунктов (с 82% до 72%) в 2021 году, Китай остается на втором месте.

Это, вероятно, отражает тот факт, что Китай доказал свою способность воплощать политические цели в конкретные проекты и программы с видимыми выгодами для всего населения, а не только для элит. Согласно недавнему исследованию, основанному на данных опроса с 2003 по 2016 год, «более бедные жители Китая считают, что правительство становится все более эффективным в предоставлении базовых медицинских услуг, социального обеспечения и других государственных услуг».

Китай максимально использовал централизованное планирование для проведения адаптивного и экспериментального процесса выработки политики, с помощью которого институциональные структуры постоянно обновляются для отражения новых идей и передовой практики, адаптированных к местным условиям. Как недавно отметил Цзян Сяоцзюань, «воля наверху» жизненно важна для прогресса, поскольку она предотвращает тупиковые ситуации по таким сложным вопросам, как изменение климата, когда корыстные интересы могут легко заблокировать прогресс.

Но это не означает, что политика в Китае не является совместной. Напротив, прежде чем принять важное политическое решение, лидеры Китая консультируются с аналитическими центрами и учеными, чтобы получить теоретические знания, и посещают местные сообщества, чтобы узнать о ситуации на местах. Затем они запускают пилотные программы для выявления и решения практических вопросов реализации, тем самым разрабатывая реформы и программы, которые можно адаптировать к большему количеству контекстов.

Безусловно, подход Китая не застрахован от погони за рентой или закрепления особых привилегий. Целенаправленное применение политики и программ может вызвать фрагментацию, расточительство и чрезмерную конкуренцию — все это может подорвать стремление Китая построить открытую, сложную и динамичную рыночную экономику.

Кроме того, как показали Джиын Ким и Кевин Дж.О’Брайен, бюрократия может активно сопротивляться прогрессу, а местные чиновники опасаются, например, что большая прозрачность может подорвать их оперативную гибкость и перспективы продвижения по службе. Но то же самое может произойти, если отдельные участники рынка получат слишком большое влияние. Преодоление таких проблем требует ловкости, творческого подхода и политической воли.

Итак, по-прежнему ли свободные рынки превосходят централизованное планирование? Что ж, это, наверное, неправильный вопрос.

Институциональные механизмы — это сложные системы, сформированные историей, географией и культурой. Цель должна заключаться не в том, чтобы определить универсальный подход, а в том, чтобы разработать комбинацию характеристик, которая принесет наибольшую пользу наибольшему количеству людей при правильной системе сдержек и противовесов в конкретной стране.

Здесь китайская система политических экспериментов, внедрения и институционализации «алгоритмов» реформ для поддержки постоянной адаптации в постоянно меняющейся среде изменила правила игры для развития страны. Доказательство в результатах.

Эндрю Шэн
— заслуженный научный сотрудник
Азиатского глобального института
Гонконгского университета

Сяо Гэн
— председатель Гонконгского института
международных финансов, профессор и
директор Исследовательского института
морского Шелкового пути бизнес-школы
HSBC Пекинского университета

Источник.