Одного европейского нефтяного эмбарго недостаточно

Одного европейского нефтяного эмбарго недостаточно

Объявляя эмбарго примерно на 90% импорта российской нефти в течение следующих 6-8 месяцев, Европейский Союз наносит удар президенту России Владимиру Путину по больному месту. Но если Европа также не введет немедленного ограничения цен на импорт энергоносителей из России, Путин проведет следующие несколько месяцев, извлекая выгоду из резкого повышения цен на нефть.

ПАРИЖ. Владимиру Путину нужны нефтедоллары, и нужны они ему сейчас. Многие ожидали, что президент России официально объявит войну Украине, что позволит полностью мобилизовать российские резервные силы. Но хотя Путин может захотеть отправить в Украину больше солдат, он не может себе этого позволить. Заставит ли его недавно объявленное Европейским союзом нефтяное эмбарго свернуть вторжение?

Кремль уже смягчил свою пропаганду. О взятии Киева речи больше не идет. Единственная цель Путина сейчас, судя по всему, — оккупация восточного Донбасса. Но даже там Путину не гарантирована победа, поскольку именно здесь Украина начала свою так называемую операцию объединенных сил, в которую входят ее наиболее подготовленные воинские части, все чаще вооружаемые передовой западной военной техникой.

Тем временем Россия потеряла большую часть своей современной военной техники, а западные санкции не позволили ей пополнить свои запасы. Имея немного вариантов, Россия сейчас распаковывает танки советской эпохи.

Единственный способ, которым Путин может компенсировать нехватку оборудования, — это послать больше солдат. Но набор новых призывников — непопулярная идея, поэтому Путин прибегает к тому, чтобы платить людям, которые воевали за Россию, и тоже не гроши. Сообщается, что новобранцы теперь получают от 3000 до 5000 долларов в месяц. Но недавнее решение отменить возрастной ценз для призывников в армию говорит о том, что даже перспектива получать зарплату, которая на порядок выше, чем средняя зарплата в среднем по региону России, не привлекает достаточного количества бойцов.

Недавно опубликованные бюджетные данные российского министерства финансов показывают, что Путин едва ли может позволить себе покрыть растущие расходы на войну. Данные подтверждают, во-первых, что война была дорогостоящей: военные расходы увеличились почти на 130% в прошлом месяце, до 630 миллиардов рублей (10,2 миллиарда долларов), или 6% годового ВВП в пропорциональном выражении.

Данные также показывают, что в апреле у России был дефицит бюджета в размере более 260 миллиардов рублей, или 2,5% ВВП в пересчете на годовые показатели. В то время как мировые цены на нефть очень высоки, Россия продает свою нефть с огромной скидкой — в последние недели она принимает нефть марки «Юралс» по 70 долларов за баррель, что на 30% ниже рыночной цены, — в то время как общий объем добычи в этом году снизится на 10%. Между тем, неуглеводородные доходы резко упали, в результате чего налоги на нефть и газ составляют более 60% бюджетных доходов по сравнению с менее чем 40% год назад.

Зависимость Путина от нефтедолларов означает, что, объявив эмбарго примерно на 90% импорта российской нефти в течение следующих 6-8 месяцев, Евросоюз нанес России удар по больному месту. Теперь Путин почти наверняка столкнется с серьезным финансовым кризисом в течение года, из-за чего ему будет трудно вести войну на Украине, не говоря уже о вторжении в другую страну.

Проблема в том, что эмбарго поможет Путину в краткосрочной перспективе. Простое объявление об этом уже вызвало скачок цен на нефть. Вот почему Европа должна дополнить свое нефтяное эмбарго дополнительными немедленными мерами. Выделяются два варианта.

Первый — который Рикардо Хаусманн предложил сразу после вторжения и который, как показали другие, может быть реализован быстро, — это высокие пошлины на импорт российской нефти. Такой подход имеет прекрасный экономический смысл. Каждый евро, потраченный на российскую нефть, помогает Путину финансировать его насильственную кампанию в Украине. Это «внешний эффект крови» и должен оцениваться соответственно. Часть суммы, выплаченной покупателями российских углеводородов, должна быть переведена Украине в качестве репараций или храниться на специальных счетах условного депонирования до официального присуждения репараций.

Но в то время, когда европейские домохозяйства сталкиваются с растущими ценами на энергию, у политиков мало аппетита к налогу на нефть. Имея это в виду, премьер-министр Италии Марио Драги предложил альтернативное решение: ограничение цен. В соответствии с этим предложением, которое Европейский совет поручил Комиссии оценить, западные страны будут платить более низкую цену за российские нефть и газ и введут вторичные санкции в отношении третьих сторон, которые платят России больше.

Ценовой потолок может быть введен немедленно — скажем, на уровне 70 долларов за баррель — и снижаться примерно на 10 долларов каждый месяц, пока продолжается война. Да, Путин мог отказаться продавать нефть по этой цене. Но, учитывая, что он уже достаточно отчаялся продавать в Китай и Индию с большими скидками, а сегодняшние цены на энергоносители намного превышают себестоимость производства, это кажется маловероятным.

Вместо этого Россия, вероятно, продолжит поставлять нефть и газ западным покупателям по установленной цене, а у таких покупателей, как Китай и Индия, под угрозой санкций не будет причин платить больше. Это освободит потребителей от высоких цен на энергоносители и приведет к резкому сокращению доходов России.

Кто-то может возразить, что ценовые потолки искажают стимулы — в данном случае стимулы для использования возобновляемых источников энергии. Но этот аргумент применим только к конкурентному рынку. На сегодняшнем рынке нефти и газа цены намного превышают предельные издержки, а глобальный нефтяной картель ОПЕК+ (в который входит Россия) лишь недавно согласился увеличить добычу в июле и августе. Российский поставщик газа «Газпром», вероятно, манипулировал ценами в Европе еще до войны. Такое монополистическое поведение требует ограничения цен.

Еще один частый аргумент против ограничения цен заключается в том, что это может спровоцировать появление черного рынка. Это реальный риск. Европейские энергетические компании уже начали комбинировать российские нефтепродукты с другими — «латвийскую смесь», — чтобы они могли воспользоваться более низкими ценами, заявляя при этом, что не поддерживают путинскую военную машину. Но в настоящее время эти фирмы не нарушают никаких законов. Если бы ценовой потолок был реализован, они были бы. Учитывая общественное возмущение в связи с войной, приверженность Запада вторичным санкциям и рост числа расследований под руководством граждан, опирающихся на разведданные из открытых источников, было бы очень трудно, если не невозможно, избежать наказания за такое нарушение правил.

Нефтяное эмбарго ЕС ударит по Путину, но не скоро. Европа должна немедленно ввести потолок цен на российскую нефть и газ.

 

Сергей Гуриев
профессор экономики в Sciences Po,
бывший главный экономист Европейского
банка реконструкции и развития

 

 

Источник.


 

Вы можете оставить комментарий, или ссылку на Ваш сайт.

Оставить комментарий