Финансовая
квинтэссенция Федор
Рогач

За последние несколько десятилетий Южная Корея превратилась из авторитарного режима с полузакрытой, управляемой государством экономикой в ​​надежную демократию с очень открытой рыночной экономикой. Этого удалось добиться не за счет слепого выполнения Вашингтонского консенсуса, а за счет замедления там, где это было необходимо, и расчетливых обходных путей.

СЕУЛ – Южная Корея – одна из немногих стран, когда-либо трансформировавшихся из экономики с низкими доходами в экономику с высокими доходами, и единственная страна, которая прошла путь от получателя помощи от Комитета содействия развитию ОЭСР до донора DAC. Этого удалось достичь не слепо следуя заранее намеченному пути развития, а выбирая правильные обходные пути.

Нет недостатка в нарративах, претендующих на объяснение успехов Южной Кореи в области развития, но большинство из них имеют серьезные недостатки. Например, некоторые ученые утверждают, что с самого начала Южная Корея пользовалась важными преимуществами, особенно физической инфраструктурой и человеческим капиталом, которые были созданы во время японского колониального правления.

Но большая часть инфраструктуры Южной Кореи была разрушена во время Корейской войны. Более того, японское колониальное правительство предлагало корейцам только начальное образование, и в нем фактически было зачислено только 47% корейских детей. Лишь после окончания колониального правления в 1945 году набор в начальную школу резко увеличился, достигнув 82% в 1949 году, а в 1950 году начальное образование стало обязательным.

Как могут подтвердить многие африканские страны, начинать путь развития после десятилетий колониального правления и лет гражданской войны вряд ли выгодно. После войны у Южной Кореи даже не было товаров для экспорта, поскольку все полезные ископаемые Корейского полуострова находились на Севере. И страна столкнулась с острой нехваткой продовольствия, что поставило ее в зависимость от продовольственной помощи со стороны Соединенных Штатов на протяжении 1950-х и 1960-х годов.

Это представляло собой резкое изменение подхода правительства 1950-х годов, когда оно установило низкие цены на продукты питания, чтобы сохранить их доступность и ограничить инфляцию – подход, который ослабил стимулы фермеров к повышению производительности. Правительство также разработало новый высокоурожайный сорт риса, который был выведен на рынок в 1972 году.

Военное правительство Южной Кореи вмешивалось в экономику и другими способами. Фактически, хотя некоторые ученые рассматривают экономическое чудо Южной Кореи как своего рода подтверждение так называемого Вашингтонского консенсуса, правда заключается в том, что правительство приняло взвешенный подход к финансовой и торговой либерализации. Примечательно, что одним из первых действий Пака после прихода к власти была национализация коммерческих банков, чтобы справиться с крайней нехваткой капитала, вызванной низким уровнем внутренних сбережений.

Выгоды от быстрой финансовой и торговой либерализации, как предписывает Вашингтонский консенсус, обычно носят кратковременный характер или следуют циклам «остановок и движения» в развивающихся странах, поскольку частному сектору не хватает возможностей, необходимых для того, чтобы идти в ногу со временем. Например, в некоторых африканских странах, таких как Уганда, коммерческие и иностранные банки взимают очень высокие процентные ставки, которые подрывают критически важные инвестиции в отечественные производственные мощности и способствуют бегству капитала.

Но в Южной Корее банки были приватизированы только после того, как правительство потратило почти два десятилетия на поддержание низких процентных ставок, тем самым стимулируя инвестиции и гарантируя, что сбережения направляются на повышение потенциала производственного сектора. Это способствовало такому сильному росту доходов, что, несмотря на подавление процентных ставок, норма внутренних сбережений взлетела с 9% ВВП в начале 1960-х годов до примерно 30% в середине 1980-х годов.

Южная Корея приняла столь же разумный подход к либерализации торговли. Когда страна либерализует торговлю, местные фирмы должны иметь возможность конкурировать с иностранными компаниями. Если они не смогут этого сделать, иностранные фирмы могут создать монополии или разрушить местную промышленную базу, если правительство не примет защитные меры.

В Южной Корее эта защита выражалась в форме очень высоких тарифов на потребительские товары, направленных на то, чтобы позволить экспортным отраслям будущего процветать до того, как они подвергнутся чрезмерной иностранной конкуренции. Находившиеся под защитой отечественные фирмы использовали свою монопольную ренту для финансирования инвестиций, поскольку государственная защита зависела от показателей экспорта, а фирмы по-прежнему подвергались дисциплине мировых экспортных рынков. Между тем, капитальные товары, которые Корея должна была импортировать, облагались очень низкими тарифами.

Другая известная концепция развития фокусируется на роли институтов. Дарон Аджемоглу, Саймон Джонсон и Джеймс А.Робинсон утверждают, что развивающиеся экономики с экстрактивными институтами – типичными для государственно-капиталистических систем – не могут добиться прогресса, тогда как страны с инклюзивными (или демократическими) институтами, такие как Южная Корея, имеют тенденцию добиваться успеха.

Но успех развития Южной Кореи произошел в условиях авторитарной государственно-капиталистической системы. Более того, Эдвард Л.Глезер и его коллеги обнаружили, что человеческий капитал имеет более прочную связь с экономическим ростом, чем институциональная переменная.

Наконец, некоторые ученые подчеркивают контраст между принятием азиатскими странами стратегий роста, ориентированных на экспорт, и политикой импортозамещения, ориентированной на внутренний рынок, которую придерживаются многие страны Латинской Америки. Но и здесь Южная Корея пошла своим путем, одновременно реализуя экспортно-ориентированную стратегию роста и проводя импортозамещение.

Проблема заключалась в том, что для производства товаров на экспорт отечественным фирмам приходилось импортировать капитал и промежуточные товары из-за границы – дорогостоящее предложение, которое способствовало постоянному торговому дефициту Южной Кореи в конце 1980-х годов. Поэтому правительство стремилось заменить эти товары альтернативами отечественного производства. Отсталое участие Южной Кореи в глобальных цепочках добавленной стоимости, отражающееся в соотношении иностранной добавленной стоимости в экспорте к валовому общему экспорту, снизилось в период с середины 1980-х по конец 1990-х годов.

За последние несколько десятилетий Южная Корея превратилась из авторитарного режима с полузакрытой, управляемой государством экономикой в ​​надежную демократию с очень открытой рыночной экономикой. (Сегодня Южная Корея является единственной страной, заключившей соглашения о свободной торговле с США, Европейским Союзом, Китаем и Индией.) Но она не шла напрямую к этому результату. Вместо этого оно шло медленно там, где это было необходимо, и шло просчитанными обходными путями, которые оказались наиболее эффективным путем развития.

Гын Ли
— заслуженный профессор экономики
Сеульского национального университета,
научный сотрудник CIFAR

Источник.