Как повысить уровень

Как повысить уровень

Недавняя «Белая книга» правительства Великобритании по борьбе с географическим неравенством, по-видимому, имеет мало общего с его собственными прежними экономическими стратегиями. Но, сосредоточив внимание на различных типах местного капитала и координации деятельности через 12 «миссий», документ, тем не менее, представляет собой веху.

КЕМБРИДЖ. Недавняя публикация «Белой книги по повышению уровня» правительства Великобритании является значительным событием. Это не потому, что его смелое обещание «выровнять» более бедные части Соединенного Королевства может отвлечь внимание от продолжающегося политического кризиса вокруг премьер-министра Бориса Джонсона. Белая книга также не заслуживает особого внимания тем, что она сделала устранение исторического неравенства центральной политической целью правительства Джонсона. Скорее, значение 332-страничного документа заключается в анализе самой проблемы.

Как отмечается в «Белой книге», с 1920-х годов сменявшие друг друга правительства Великобритании проводили политику, направленную на устранение регионального неравенства. Последовавшая за этим экономическая депрессия ускорила упадок промышленных городов девятнадцатого века в северной Англии, Шотландии и Уэльсе, и состояния людей, живущих в разных частях страны, стали значительно различаться.

В то время как Белая книга делит вековую историю региональной политики Великобритании на шесть четких этапов, предыдущие правительства предприняли множество попыток устранить географические диспропорции. На самом деле их было слишком много, и они характеризовались частыми изменениями в политике, отсутствием координации и неспособностью извлечь уроки из опыта.

Большая часть комментариев к «Белой книге» была сосредоточена на разрыве между ее анализом системного и глубоко укоренившегося географического неравенства в Великобритании, которое является более резким, чем в Германии, несмотря на наследие бывших коммунистических восточных земель Германии, и его предложениями по изменениям. И, конечно же, правительство объявило о недостаточном финансировании даже для того, чтобы компенсировать ущерб, нанесенный политикой жесткой экономии после финансового кризиса 2008 года.

Кроме того, нефинансовые меры, такие как умеренная передача полномочий мэрам, по-прежнему оставят регионы и населенные пункты, нуждающиеся в разрешении центрального правительства, чтобы взять свое будущее в собственные руки. Чтобы привести Великобританию в соответствие с другими странами ОЭСР, требуется гораздо большая передача полномочий и подотчетность на местах, в том числе в отношении фискальных полномочий.

Также нет никаких доказательств того, что правительство сосредоточило внимание на необходимости большей последовательности и преемственности политики. Лингвистическое сравнение «Белой книги по повышению уровня» с собственными предыдущими документами экономической стратегии правительства показывает почти полное отсутствие преемственности. Они буквально говорят на другом языке с точки зрения политики и даже ключевых секторов экономики. Возможно, за этим скрывается скрытое сходство значений, но если это так, то это гарантированно сбивает с толку.

Тем не менее, анализ в новой Белой книге существенно отличается. Идея, лежащая в основе этого, изложена в первой половине, которая описывает экономику с точки зрения активов, доступных для развития, и как сложную систему, требующую комплексного подхода к реформе. Затем вторая половина игнорирует эту аналитическую структуру в пользу обычного длинного списка отдельных политик. Но, сосредотачиваясь на наборе местных «капиталов» (человеческих, финансовых, социальных, физических, нематериальных и институциональных) и на координации деятельности через «миссии», «Белая книга», тем не менее, представляет собой веху.

Это потому, что эта структура включает время и коллективные действия в качестве движущих сил развития. «Капитал» — это широкий термин для вещей, которые можно инвестировать и поддерживать для предоставления потока полезных услуг или ресурсов с течением времени. Сегодняшняя стоимость актива зависит от ожидаемой от него прибыли в будущем.

Можно спорить о правительственном списке различных видов капитала. Например, в нем отсутствует природный капитал, хотя он коррелирует с человеческим и социальным капиталом и имеет жизненно важное значение для экономики и здоровья человека. Некоторые пункты в списке особенно сомнительны, но, тем не менее, имеют решающее значение. Социальный капитал, хотя и является предметом многих научных дискуссий, относится к способности сообщества действовать коллективно и тесно связан с хорошими экономическими результатами.

Но ключевым моментом является внедрение устойчивости в широком понимании: политики распоряжаются активами страны и должны гарантировать, что они будут приносить прибыль в будущем. Поэтому правительства должны рассматривать местную и региональную экономику так же, как инвесторы рассматривают нематериальный и организационный капитал как явно или неявно часть корпоративного баланса и учитывают целые портфели активов.
В этом отношении «Белая книга» догоняет современные представления многих экономистов об экономическом благосостоянии и необходимости показателей, выходящих за рамки ВВП. Флагманская программа Всемирного банка «Изменение богатства наций» стала пионером в размышлениях об инклюзивном капитале. В марте прошлого года Организация Объединенных Наций утвердила статистические стандарты для измерения экосистемных услуг. И текущая редакция ООН Системы национальных счетов, которая должна быть опубликована в 2025 году, заполнит некоторые из этих «отсутствующих капиталов» пробелов в национальных балансах.

Другим ключевым моментом является необходимость координации политики между областями и уровнями правительства. В «Белой книге» изложены 12 «задач», представляющих собой смешанный пакет политических вкладов (таких как увеличение государственных инвестиций в исследования и разработки за пределами Лондона и юго-востока) и комплексных результатов (таких как увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни на пять лет к 2035 году). Опять же, есть много вопросов, в том числе вопрос о том, как собственные приоритеты населенных пунктов вписываются в эти цели. Но признание правительством системного характера проблемы важно.

Программа выравнивания правительства Великобритании не изменит судьбы людей в «оставленных позади» областях в краткосрочной перспективе. Но нам не следует этого ожидать. Как указывает Одед Галор из Брауновского университета в готовящейся к публикации важной книге о долгой траектории экономического развития, история является центральным действующим лицом политики. Коллективные действия, предпринятые сегодня, определят на десятилетия вперед, возможно ли устойчивое повышение уровня жизни в местах, где в прошлые десятилетия было мало процветания.

 

Дайан Койл
— профессор государственной политики
Кембриджского университета

 

 

Источник.


 

Вы можете оставить комментарий, или ссылку на Ваш сайт.

Оставить комментарий