Финансовая
квинтэссенция Федор
Рогач

Недавнее решение президента Джо Байдена взяться за укоренившуюся олигополию в мясоперерабатывающей промышленности США подчеркивает смелость его антимонопольной программы. Послание его администрации ясно: рыночный капитализм функционирует должным образом только при наличии здоровой конкуренции.

ПАРИЖ. Не каждого действующего президента США можно сравнивать с Рузвельтом, не говоря уже о двух членах этой легендарной семьи. С момента вступления в должность чуть более года назад Джо Байдена часто сравнивали с президентом Франклином Делано Рузвельтом, который представил «Новый курс» в 1930-х годах из-за смелости и масштабности его экономической программы. Но у Байдена может быть больше общего с первым президентом Америки Рузвельтом — Теодором, или «Тедди», — чья экономическая программа запомнилась тем, что в первом десятилетии двадцатого века она использовала тогда новый инструмент закона о конкуренции.

Последний момент Тедди Рузвельта Байдена произошел в начале этого года, когда его администрация объявила, что потратит 1 миллиард долларов из фондов восстановления экономики после пандемии, чтобы повысить конкуренцию в мясном секторе США — отрасли, в которой, по данным Белого дома, четыре фирмы контролирует 85% всей переработки говядины и 70% рынка свинины. Действия администрации против гигантов отрасли происходят на фоне резкого роста цен на продукты питания и быстрого роста общей инфляции в США и направлены на привлечение новых игроков в цепочку мясопереработки в надежде, что ужесточение конкуренции поможет укротить рост цен.

Каким бы ни был результат, это был дерзкий шаг, который следует понимать не столько как высокомерное вмешательство в механизмы капиталистического рынка, сколько как попытку поддержать эти механизмы. Такие вмешательства для исправления рыночных сбоев стали более смелыми и частыми во время пандемии COVID-19, когда правительства во всем мире заняли позицию «во что бы то ни стало» и на сегодняшний день потратили почти 17 триллионов долларов, чтобы преодолеть кризис.

Счет за эту неизбежную щедрость неизбежно придет к оплате, и для смягчения неблагоприятных последствий потребуется выработка резкой, как бритва, политики. Но если повышение роли государства — это цена, которую приходится платить за спасение экономики, оно того стоило, если бы правительства использовали этот момент для восстановления конкурентоспособной энергии, которая была истощена у экономики в последние десятилетия.

Во время пандемии, как и во время президентства Тедди Рузвельта, надежная защита рыночной конкуренции потребовала решительных действий правительства. Во времена Рузвельта это проложило путь к появлению многочисленного среднего класса в Соединенных Штатах. За последний год, когда пандемия выявила неэффективность всей экономики, новое понимание связи между конкуренцией, созданием и распределением богатства и экономическими показателями быстро завоевало популярность среди политиков США и других стран мира.

Примечательно, что Байден назначил экспертов по законодательству о конкуренции (и критиков крупных технологий) Лину Хан и Тима Ву председателем Федеральной торговой комиссии и членом Национального экономического совета при президенте соответственно. А в июле прошлого года президент издал указ о содействии конкуренции, предусматривающий 72 инициативы с участием дюжины федеральных агентств для решения целого ряда задач.

Некоторые говорят, что проблемы с конкуренцией частично проявились в более высокой инфляции, часть из которых была приписана компаниям, использующим в своих интересах свое господство на рынках с высокой концентрацией. Но, как показала пандемия, недостаточная конкуренция также повысила хрупкость цепочек поставок — проблему, на решение которой призвана решить недавняя инициатива Байдена в отношении мясной промышленности.

Без напористой политики в области конкуренции и правоприменения такие рыночные сбои — в США и других странах — будут сохраняться и потенциально усугубляться по мере того, как постпандемическое восстановление будет закрепляться, а долгожданный переход к «зеленой» экономике набирает обороты. И, несмотря на борьбу с давним предположением о том, что конкуренция возникает спонтанно, антимонопольные органы в Америке и во всем мире упорно преследуют антиконкурентное поведение. Но политика в области конкуренции может и должна играть более решающую роль в управлении экономикой и рынками.

Вмешательство администрации Байдена в мясную промышленность указывает на возможный путь вперед. Федеральная торговая комиссия, которая, наряду с Министерством юстиции, традиционно наблюдает за политикой США в области конкуренции, не действует в одиночку, а тесно сотрудничает с Министерством сельского хозяйства США в целях поощрения конкуренции и выхода новых игроков в этот сектор.

В более общем плане органы по вопросам конкуренции, обладающие глубоким пониманием динамики рынка, должны иметь место за столом разработки политики. И им должны быть предоставлены реальные возможности — по крайней мере, столько же, сколько часто получают отраслевые лоббисты — поделиться своим опытом.

Средства массовой информации часто называют антимонопольные органы, как и другие регулирующие органы, «сторожевыми псами». Если правительства должны обеспечить надлежащее функционирование капитализма — а они должны это делать, учитывая, что рыночная экономика не является ни самоподдерживающейся, ни самоконтролируемой, — эти органы власти также должны стать «собаками-поводырями», гарантируя, что политика остается направленной на прагматичную конкуренцию и рост благосостояния.

Рубен Максимиано
— старший эксперт по вопросам
конкуренции в ОЭСР

Источник.