Финансовая
квинтэссенция Федор
Рогач

С тех пор как Дэн Сяопин начал экономическую реформу в Китае в 1978 году, политикам обычно удавалось найти динамичный баланс между подотчетностью местных органов власти и инновациями. Однако сегодня централизация побуждает местных чиновников не высовываться, что имеет серьезные последствия для перспектив роста Китая.

ШАНХАЙ. В январе прошлого года правительство Китая прогнозировало, что экономика страны, которая в то время переживала сильный подъем после первоначального замедления пандемии, вырастет на 5,5% в 2022 году. Но, к сожалению, ко второму кварталу быстрое распространение Омикронный вариант COVID-19 вынудил правительство принять чрезвычайные меры по сдерживанию распространения в наиболее экономически динамичных городах, включая Пекин, Гуанчжоу, Шанхай и Шэньчжэнь.

В частности, двухмесячная изоляция в Шанхае нанесла сокрушительный удар по росту, поскольку вся дельта реки Янцзы была фактически отрезана от мировой экономики. Это также подорвало доверие бизнеса и инвесторов. Даже если они все еще верят в долгосрочные перспективы китайской экономики, слишком многие предприниматели и инвесторы — как иностранные, так и китайские — стали более осторожными, чем когда-либо, в ведении бизнеса в Китае, по крайней мере, в краткосрочной перспективе. Последствия этого сдвига наверняка сохранятся даже после того, как экономическая активность, которая не восстановилась более чем через три месяца после снятия блокировки, вернется на прежний уровень.

Похоже, того, что произошло с экономикой с марта, можно было избежать. Дело в том, что политические инновации на местном уровне, несмотря на то, что они применялись лишь в ограниченной степени, помогли Шанхаю свести к минимуму экономические последствия пандемии за два года, предшествовавшие карантину в марте 2022 года. Учитывая это, разумно рассмотреть роль, которую такие инновации могут сыграть в смягчении ущерба деловой и инвестиционной среде, вызванного мерами по сдерживанию пандемии.

Инновации на местном уровне вполне совместимы с реализацией национальной политики в отношении COVID-19; напротив, неспособность адаптировать политику к местным условиям может ослабить ее воздействие. Тем не менее, до сих пор большинство местных органов власти не приняли новаторских подходов к реализации политики, связанной с пандемией, и во многих случаях они реализовывали такую ​​политику гораздо более агрессивно, чем требовалось. Это связано с тем, что местные чиновники опасаются последствий неудачи, в том числе потери работы.

Конечно, есть веские причины привлекать правительственных чиновников к ответственности за их решения, и в Китае уже давно существуют механизмы для этого. Но в последнее время центр ответственности в Китае сместился в сторону наказания за правонарушения без стимулирования чиновников к правильным действиям. И такой сдвиг, очевидно, усилился с расширением мандата местных органов власти, включив в него такие важные императивы, как управление финансовыми рисками и снижение уровня загрязнения. Когда дело доходит до COVID-19, это помогло обеспечить, чтобы ответные меры повсюду соответствовали высоким стандартам.

Но отсутствие желания местных органов власти вносить новшества в политику влечет за собой серьезные экономические издержки. Выделение их вполне может быть наиболее серьезным следствием недавних блокировок в Китае.

С апреля, после признания огромных экономических издержек, связанных с его политикой борьбы с пандемией, центральное правительство ввело ряд мер, направленных на ослабление финансовых ограничений для микро-, малых и средних предприятий, пострадавших от COVID-19. — меры сдерживания, и он работал над восстановлением поставок в определенных секторах, включая автомобили, электронику и транспорт. Но местные органы власти по-прежнему проводят строгую политику контроля над мобильностью, что, конечно же, препятствует трансграничной экономической деятельности, что имеет решающее значение для восстановления экономики в целом, несмотря на то, что центральное правительство неоднократно давало им указания не делать этого. Чиновники скорее пожертвуют краткосрочными экономическими показателями, чем рискнут своим положением.

Это представляет собой заметный сдвиг по сравнению с прошлым. С тех пор, как Дэн Сяопин начал свою программу «реформ и открытости» в 1978 году, Китаю обычно удавалось находить динамический баланс между подотчетностью местных органов власти и инновациями в местной политике, тем самым максимизируя выгоды и сводя к минимуму издержки обоих. Местные органы власти долгое время служили основным источником политических инноваций в Китае. В то время как центральное правительство составляло основную дорожную карту политики, местные органы власти поощрялись и вдохновлялись проводить политические инновации, экспериментировать и адаптироваться.

Поскольку местные органы власти были уполномочены адаптировать политику и программы к своему контексту, политические потрясения стали менее вероятными. Это компенсировало недостатки официальных институтов Китая и уменьшило обеспокоенность частного сектора по поводу защиты прав собственности, доступа к рынкам и инфраструктуре, тем самым помогая стимулировать динамизм на всех уровнях экономики. Таким образом, инновации в политике на местном уровне сыграли неотъемлемую роль в «экономическом чуде» Китая.

Однако в последние годы такие местные инновации становятся все более редкими. Отчасти это связано с тем, что местные чиновники опасаются политических последствий, а усиленная антикоррупционная кампания центрального правительства усилила их опасения. Но изменение поведения местных органов власти может также отражать изменения в их основных стимулах, вызванные очевидными усилиями Китая уйти от децентрализованной системы прошлого.

Чжан Цзюнь
— декан Школы экономики Университета
Фудань, является директором Китайского
центра экономических исследований,
аналитического центра в Шанхае

Источник.