Аргументы в пользу универсального базового дохода арабских стран

Аргументы в пользу универсального базового дохода арабских стран

На данный момент щедрый универсальный базовый доход остается недоступным в западных странах. Но в нефтедобывающих государствах Ближнего Востока и Северной Африки некоторая форма прямого разделения богатства может быть единственным политически осуществимым способом реформировать раздутый государственный сектор и избежать долгосрочного финансового кризиса.

ЛОНДОН. Идея обеспечиваемого государством универсального базового дохода (ББД) набирает обороты во всем развитом мире. Хотя политика ББД сталкивается с серьезными политическими и фискальными препятствиями на Западе, эта идея завоевывает популярность в регионе, где условия для введения универсальной системы денежных грантов более благоприятны: на богатом Аравийском полуострове, экспортирующем нефть.

Нефтяные монархии Персидского залива, хотя и в значительной степени авторитарные, уже предоставляют своим гражданам очень щедрые льготы, включая бесплатное образование и здравоохранение, дешевую энергию и, что наиболее важно, неявные гарантии занятости в государственном секторе. Около двух третей работающих граждан в странах Совета сотрудничества стран Персидского залива (ССЗ) работают в государственном секторе.

Эта система создала как значительный средний класс, так и серьезные экономические перекосы. Энергетические субсидии наносят ущерб окружающей среде и непропорционально выгодны более богатым домохозяйствам, в то время как избыточная занятость в государственном секторе непродуктивна и выводит граждан из экономики частного сектора. Хотя сегодняшние новые участники рынка труда часто не имеют доступа к государственной занятости, это, тем не менее, искажает их ожидания относительно заработной платы и рабочего времени.

Поскольку цены на нефть упали, а число граждан трудоспособного возраста продолжает расти, установленные системы социального обеспечения в странах Персидского залива стали финансово неустойчивыми. Но, в частности, реформировать государственную занятость оказалось непросто. Массовые увольнения в правительстве политически нереалистичны. Задача состоит в том, чтобы найти новую модель разделения богатства, которая была бы более справедливой, более прозрачной, менее деформирующей с экономической точки зрения и устойчивой с финансовой точки зрения.

Как я утверждал в недавней статье, наиболее интуитивно понятным и защищенным от несанкционированного доступа механизмом для такого распределения богатства будет ББД. В исключительных случаях в странах ССЗ такая схема может финансироваться без повышения налогов, путем реформирования существующей политики разделения богатства. Ключевая идея состоит в том, чтобы отделить внутреннюю энергетическую политику и занятость в государственном секторе от процесса распределения богатства, тем самым обеспечив столь необходимую рационализацию в обеих областях.

ББД будет финансироваться за счет сбережений от сокращения внутренних энергетических субсидий, прекращения найма в государственном секторе и постепенного сокращения рабочей силы в государственном секторе. Те, кто покидает правительство, получат новую денежную субсидию в качестве вознаграждения за услугу; дополнительные стимулы «золотого рукопожатия» могут помочь ускорить процесс. ББД предоставит всем взрослым гражданам гарантированный базовый доход, а также достаточный стимул для получения дополнительного дохода в частном секторе.

Арабский ББД не столкнется ни с одной из проблем, которые преследуют такие предложения в странах ОЭСР. Помимо того, что такая мера не требует введения каких-либо новых налогов, она не создаст препятствий для работы по сравнению с существующим положением дел, потому что экономические искажения, возникающие из-за незанятости в государственном секторе, намного хуже.

В недавнем проекте, поддерживаемом Кувейтской программой Лондонской школы экономики и Кувейтским центром государственной политики, я показал, как арабский ББД может работать на практике. Простое перенаправление текущих энергетических субсидий Кувейта на ББД могло бы финансировать значительные ежемесячные гранты для граждан. Чтобы уменьшить искажения нынешней модели распределения богатства, платежи должны быть дифференцированы. Поскольку кувейтские граждане, работающие в государственном секторе, уже получают крупные косвенные трансферты, они могли получить минимальный грант в размере около 200 долларов в месяц, который компенсировал бы им более высокие расходы на энергию в результате сокращения субсидий.

Это оставит достаточно сбережений, чтобы платить каждому взрослому гражданину, не работающему в государственном секторе, ежемесячный грант в размере 700 долларов США и каждому ребенку — грант в размере 230 долларов США. Эти выплаты не обеспечат получателям комфортной жизни, но они помогут сократить разрыв в заработной плате между государственным и частным секторами, который в настоящее время составляет около 1400 долларов в месяц для граждан Кувейта. Граждане со скромными зарплатами в частном секторе могли бы дополнить их ББД, чтобы достичь социально приемлемого уровня общего дохода. С политической точки зрения введение ББД было бы мощным вознаграждением за резко сокращенный найм в государственном секторе.

Мои оценки показывают, что, хотя все основные категории доходов кувейтских домохозяйств будут чистыми бенефициарами реформы, более бедные домохозяйства выиграют значительно больше, что сделает реформу сильно прогрессивной.

Иностранные домохозяйства в Кувейте не получат прямой компенсации за повышение цен на энергоносители и, таким образом, пострадают от небольшого негативного финансового воздействия.

Хотя потребление энергии такими домашними хозяйствами обычно очень низкое, Кувейт должен строго соблюдать свои правила минимальной заработной платы, чтобы ни один иностранный работник с низким доходом не столкнулся с энергетической бедностью. Мои оценки также показывают, что влияние более высоких затрат на энергию на инфляцию и конкурентоспособность местных компаний будет минимальным.

Более того, используемые здесь цифры ББД являются оценками нижней границы. Денежные субсидии могли бы быть значительно выше, если бы они финансировались за счет сбережений в результате постепенного сокращения занятости в государственном секторе Кувейта. Сокращение государственного фонда оплаты труда на 10% может обеспечить увеличение ежемесячных выплат ББД взрослым на 650 долларов. В благоприятном кругу решение кувейтцев уйти от правительства, чтобы получить ББД, принесло бы системе дополнительные ресурсы.

Отделение занятости в государственном секторе от распределения богатства дало бы гражданам более сильные стимулы для поиска навыков, актуальных в частном секторе. Поскольку ББД будет безусловным, он не будет «облагаться налогом» по мере роста частных доходов, тем самым сводя к минимуму препятствия для работы, связанные с традиционными программами социального обеспечения с проверкой нуждаемости.

Гарантия базового дохода дала бы гражданам возможность самостоятельно брать на себя предпринимательский риск и максимально использовать свои таланты.

Кувейт не одинок. Другие нефтедобывающие страны в регионе Ближнего Востока и Северной Африки (MENA) используют аналогичные системы патронажа, по сути, с теми же искажениями и финансовыми проблемами. То же самое обоснование реформ ББД применимо в других странах ССЗ и даже в таких богатых нефтью государствах, как Ливия и Ирак, хотя денежные гранты там будут меньше.

В настоящее время щедрый ББД остается недоступным в западных странах. В нефтяных странах БВСА, напротив, некоторая форма прямого разделения богатства может быть единственным политически осуществимым способом реформирования существующих структур социального обеспечения и избежания долгосрочного финансового кризиса.

 

Штеффен Хертог
— профессор сравнительной политики
Лондонской школы экономики

 

 

Источник.


 

Вы можете оставить комментарий, или ссылку на Ваш сайт.

Оставить комментарий