Финансовая
квинтэссенция Федор
Рогач

Чтобы восстановить средний класс, сократить глобальную бедность и одновременно бороться с изменением климата, нам необходимо отойти от устоявшихся моделей мышления и рассмотреть новые подходы. К счастью, многие из этих подходов уже существуют на местном уровне, где они доказали свою эффективность и нуждаются лишь в признании.

В своей новой книге «Общее процветание в раздробленном мире» я отмечаю, что решения этих проблем уже существуют в рамках общепринятых практик по всему миру. Однако они часто остаются вне поля зрения или игнорируются, поскольку расходятся с традиционными подходами.

Конечно, на первый взгляд, три наших главных вызова существенно различаются, и усилия по их решению зачастую кажутся противоречащими друг другу. Многие считают переход к «зелёной» экономике несовместимым с экономическим ростом, а укрепление среднего класса в развитых экономиках – противоречащим интересам развивающихся стран. Но все они подразумевают общую глобальную задачу: стимулирование структурной трансформации наших экономик для стимулирования «зелёной» деятельности, способствующей созданию более качественных и производительных рабочих мест.

Мы уже добились значительных успехов в области возобновляемой энергетики. Экономисты давно выступают за введение налогов на выбросы углерода или эквивалентных схем торговли квотами на выбросы как наиболее эффективного способа сокращения выбросов, однако реальные, впечатляющие результаты в этой области были достигнуты благодаря политике «зелёной» промышленности Китая. Ориентированная на национальные цели, но реализуемая в основном на местном уровне муниципальными властями, эта политика позволила снизить стоимость солнечных, ветровых и электрических аккумуляторов до уровня, который делает возобновляемую энергию дешевле ископаемого топлива. В результате переход к «зелёной» энергетике резко ускорился, что даже самые пессимистично настроенные наблюдатели уверились в возможности предотвращения климатической катастрофы.

Подход Китая символизирует новый стиль промышленной политики, существенно отличающийся от традиционного. Он предполагает активное сотрудничество между национальным правительством, субнациональными органами власти и бизнесом. Хотя субсидии играли значительную роль, они были лишь одним из многих инструментов, включая политику закупок и государственный венчурный капитал. Подход Китая скорее можно охарактеризовать как экспериментальный и итеративный, чем как «сверху вниз» со строгими условиями.

Может ли аналогичный подход способствовать созданию хороших рабочих мест и продуктивной трансформации, необходимых для сохранения среднего класса и сокращения бедности? К сожалению, как в развитых, так и в развивающихся странах промышленная политика по-прежнему сосредоточена на производственных секторах, даже когда целью является создание или сохранение рабочих мест. Безусловно, обрабатывающая промышленность остаётся актуальной и важной для перехода к зелёной экономике, обеспечения устойчивости цепочек поставок и национальной безопасности.

У нас нет иного выбора, кроме как полагаться на сферу услуг для создания производительных рабочих мест, которые служат путём к среднему классу.

К счастью, как в развитых, так и в развивающихся странах существует множество субнациональных экспериментов, в которых партнёрство между государственными органами и частным сектором или общественными организациями обеспечивает значимые экономические преобразования. Эти локальные инициативы, реализуемые на местах, могут не выглядеть как традиционная промышленная политика, но они схожи со стратегией Китая. Они предполагают итеративное сотрудничество и предоставление государственного вклада (обучение навыкам, расширение бизнеса, помощь со стороны регулирующих органов и создание новых площадок), а также субсидии для выявления новых возможностей для бизнеса и смягчения ограничений.

Национальные экономические органы могут опираться на эти модели. Администрация бывшего президента США Джо Байдена проводила «вызовы», в рамках которых местным агентствам экономического развития предлагалось представить заявки на федеральное финансирование. Такой подход не только обеспечивает новые ресурсы, но и стимулирует местных субъектов к решению проблем коллективных действий и выработке общего видения будущего развития. К сожалению, масштаб этих программ меркнет по сравнению с важнейшими промышленными мерами администрации, Законом о CHIPS и науке и Законом о снижении инфляции, которые были ориентированы преимущественно на обрабатывающую промышленность.

Национальные правительства, особенно в странах с развитой экономикой, также могут играть огромную роль в управлении инновациями, делая их более благоприятными для работников. Многие сферы услуг – розничная торговля, складирование, логистика – уже извлекли выгоду из внедрения новых цифровых технологий, но частные корпорации не всегда заботятся об интересах работников. Они предпочитают использовать новые технологии для контроля и повышения эффективности работы сотрудников, вместо того чтобы предоставить им автономию и возможность выполнять более широкий спектр задач. Создание технологий, которые расширят возможности работников на традиционно низкооплачиваемых должностях, таких как уход, розничная торговля и общественное питание, требует целенаправленных государственных усилий, аналогичных тем, которые необходимы нам для возобновляемых источников энергии.

Моя книга одновременно предостерегает и даёт основания для надежды. Я показываю, что наш текущий набор политических мер не соответствует поставленным задачам и, несомненно, создаст серьёзные противоречия между целями. Чтобы одновременно бороться с изменением климата, восстановить средний класс и сократить глобальную бедность, нам необходимо отойти от устоявшихся моделей мышления и рассмотреть новые подходы. Хорошая новость заключается в том, что нет ничего невозможного и не слишком поздно встать на лучший путь. Зачатки этих инновационных подходов уже заложены в общепринятой мировой практике. Нам не нужна революция, а лишь переосмысление наших приоритетов и политики.

Внутренняя политика и отсутствие глобального сотрудничества часто исключают то, что экономисты и другие технократы сочли бы предпочтительными вариантами. Но они определяют другие подходы, которые зачастую более эффективны в реальном мире.

Дэни Родрик
— профессор международной политической
экономии в Гарвардской школе имени Кеннеди

Источник.