Промышленная политика — это витамин С или пенициллин?

Ноябрь 24th, 2023 admin

Промышленная политика — это витамин С или пенициллин?

Когда дело доходит до построения хорошо функционирующей экономики, является ли промышленная политика жизненно важным питательным веществом, которое необходимо принимать регулярно и в умеренных количествах, чтобы избежать дефицита? Или это лечение, которое следует использовать только в случае крайней необходимости для борьбы с конкретным типом инфекции?

КЕМБРИДЖ – Витамин С, возможно, не особенно эффективен для предотвращения простуды или лечения рака (несмотря на утверждения Лайнуса Полинга об обратном), но его недостаток может вызвать цингу. В результате ежедневное потребление имеет важное значение для здорового питания. Напротив, пенициллин излечивает бактериальные инфекции, хотя его чрезмерное употребление может привести к появлению устойчивых к лекарствам микробов. Поэтому его следует принимать только в случае крайней необходимости.

Итак, что же больше похоже на промышленную политику: витамин С или пенициллин? Может ли дефицит привести к проблемам, а это означает, что регулярные, скромные количества имеют решающее значение для хорошо функционирующей экономики? Или его следует использовать умеренно для борьбы с конкретным типом инфекции?

В этом контексте инфекции представляют собой провалы рынка, которые многие экономисты склонны рассматривать скорее как исключение, чем правило. Они утверждают, что лучше предоставить организму возможность вылечиться самому, чем вмешиваться. Как гласит старая шутка, невылеченная простуда длится неделю, а вылеченная – семь дней. Покойный нобелевский лауреат Гэри Беккер пошутил, что «лучшая промышленная политика – это вообще отсутствие политики».

Однако с другой точки зрения сбои рынка более распространены и носят общий характер.

У фирм мало стимулов обучать своих работников и инвестировать в исследования и разработки (НИОКР), поскольку другие компании могут переманить своих сотрудников и скопировать их дорогостоящие идеи. Между тем, может быть сложно координировать затраты – включая электричество, воду, мобильность, логистику и безопасность – необходимые для того, чтобы сделать конкретное место подходящим для производства. Следовательно, для правительства стало стандартной практикой распределять расходы на обучение, субсидировать НИОКР посредством налогового кодекса и планировать промышленные зоны.

Как и витамин С, эти меры политики полезны для многих отраслей и должны носить периодический характер.

Реальность, однако, более сложна: сбои рынка носят повсеместный характер, но при этом крайне неоднородны; как таковые, их редко можно лечить с помощью универсальных инструментов. Чтобы понять почему, мы должны помнить, что хорошо функционирующие рынки достигают трех целей. Во-первых, через систему цен они раскрывают высокодецентрализованную информацию, которая распределяется по экономике. Во-вторых, благодаря мотиву получения прибыли они создают стимулы для создания стоимости путем производства товаров и услуг там, где разрыв между ценой продукции и ценой необходимых ресурсов велик. Наконец, через финансовые рынки ресурсы распределяются между теми фирмами, чья реакция на информацию, содержащуюся в ценах, предполагает будущую прибыльность.

Сбои рынка, включая предоставление общественных благ, создают проблемы с информацией, стимулами и мобилизацией ресурсов, которые в конечном итоге должна преодолеть промышленная политика. Например, без санитарного контроля, сертификатов безопасности и логистики холодовой цепи международная торговля свежими продуктами не существовала бы, точно так же, как отсутствие инфраструктуры объясняет, почему в Соединенных Штатах не существует высокоскоростной железной дороги.

Точно так же зарождающиеся отрасли часто сталкиваются с серьезными проблемами «курицы и яйца». Например, люди не хотят покупать электромобили (EV), пока инфраструктура зарядки неадекватна. Но инвесторы не хотят вкладывать деньги в зарядные станции без гарантий, что продажи электромобилей увеличатся. Предоставление финансовых гарантий инвесторам расширит сеть зарядных станций и увеличит продажи электромобилей, что сделает использование гарантий маловероятным и, следовательно, их выпуск будет дешевым.

Однако такие вмешательства должны разрабатываться для каждого контекста, точно так же, как для лечения конкретных инфекций используются разные антибиотики. Это поднимает вопрос о том, кто диагностирует проблему и предписывает курс действий, и адекватны ли их источники информации.

Учитывая это, лучшей метафорой промышленной политики может стать иммунная система организма, которая защищает от различных захватчиков, используя высокодецентрализованную сеть обнаружения для выявления угроз и определения того, когда необходимо действовать. Используя «память» о предыдущих инфекциях, иммунная система вырабатывает антитела для решения возникшей проблемы. Таким образом, каждое воздействие заболевания усиливает потенциал системы.

Такая аналогия уместна, поскольку промышленная политика предполагает тесное сотрудничество между широкой сетью государственных организаций – включая региональные министерства, советы по экономическому развитию, агентства по продвижению инвестиций и специальные экономические зоны – и субъектами частного сектора. Более того, как и иммунная система, промышленная политика может потерпеть неудачу по одной из двух причин: ее реакция может быть слишком слабой или она может дать сбой, как в случае с аутоиммунными заболеваниями, атакуя организм, который она призвана защищать. Политический захват, коррупция и бюрократическая неэффективность могут привести к тому, что правительства будут усугублять, а не устранять сбои рынка.

Тот факт, что промышленная политика может иметь неприятные последствия, не означает, что страны должны ее избегать. Обучение тому, как применять эти меры, так же важно для хорошо функционирующей экономики, как и разработка разумной политики в области образования и здравоохранения, и неспособность сделать это также повлечет за собой неприемлемые социальные издержки.

 

Рикардо Хаусманн
— профессор Гарвардской
школы Кеннеди и директор
Гарвардской лаборатории
роста, бывший министр
планирования Венесуэлы
и бывший главный экономист
Межамериканского банка
развития

 

 

Источник.

 

Опубликовано в рубрике АНАЛИТИКА Метки:
«
»
Вы можете оставить комментарий, или ссылку на Ваш сайт.

Оставить комментарий