Финансовая
квинтэссенция Федор
Рогач

Украинское правительство и гражданское общество уже разрабатывают информационные системы для мониторинга усилий по восстановлению. Но когда дело доходит до их реализации, поучительно рассмотреть недавние крупномасштабные программы реконструкции, которые содержат важные уроки о том, как эффективно и результативно использовать цифровые инструменты.

Более того, в отличие от стихийных бедствий, продолжающаяся война на Украине нанесла больший ущерб финансам страны, что потребовало масштабной военной и экономической помощи. Учтите, что в 2022-2023 годах Украина полагалась на бюджетную помощь в размере 74 миллиардов долларов от своих международных партнеров, чтобы поддерживать функционирование правительства. Это говорит о том, что почти все средства на восстановление будут поступать от иностранных доноров.

С этой целью украинское правительство уже создало Экосистему цифрового восстановления для подотчетного управления (DREAM), а коалиция НПО разработала Портал Большого восстановления для сбора, систематизации и публикации открытых данных о проектах восстановления на всех этапах. Это помогает создать среду, в которой граждане и организации могут активно участвовать в процессе надзора.

Эти системы являются шагом в правильном направлении. Но когда дело доходит до их реализации, поучительно рассмотреть недавние крупномасштабные программы реконструкции. В частности, восстановление Ачеха после цунами 2004 года в Индийском океане, предпринятое правительством Индонезии и поддержанное Всемирным банком, содержит важные уроки о том, как эффективно и результативно использовать цифровые инструменты.

Во-первых, важно помнить, что даже при наличии новейших технологий людям необходимо отслеживать деньги. Сбор и анализ данных остаются трудоемкими, поскольку автоматизированные информационные системы неизменно подвержены ошибкам, которые могут обнаружить только люди. В Ачехе на раннем этапе данные о проектах реконструкции не всегда консолидировались или анализировались, что приводило к двойному учету. Более того, люди, вводившие данные, были ошеломлены уровнем детализации, необходимой для отслеживания результатов, а это означало, что даже легкодоступная финансовая информация изначально была недоступна.

Во-вторых, чрезмерное планирование задержало многие усилия по восстановлению. Вместо создания генерального плана, как это сделала Индонезия для Ачеха, Украине следует создать структуру с основными принципами, такими как минимальные требования к проектированию и строительству зданий, чтобы сосредоточиться на скорости. Некоторые проекты – например, временное жилье – обязательно будут временными. Таким образом, такие платформы, как DREAM и Big Recovery Portal, должны собирать данные реконструкции в режиме реального времени, чтобы обеспечить непрерывный анализ и возможную коррекцию курса.

В-третьих, Украина должна отслеживать финансовые обязательства и выплаты отдельно. Кильский институт мировой экономики уже составляет список и количественную оценку поддержки, которую правительства оказали Украине. Но мониторинг выплат будет не менее важен, поскольку он лучше отражает деятельность на местах. Это может оказаться непростой задачей, поскольку финансирование часто проходит по многим каналам и фиксируется на различных этапах, прежде чем оно достигнет бенефициаров, и потребуется тщательное отслеживание во избежание двойного и тройного учета. В Ачехе методология анализа отслеживания расходов на реконструкцию охватывала отдельные проекты на уровне учреждений-исполнителей, чтобы избежать этой проблемы. DREAM должна сделать то же самое в Украине.

Более того, помощь должна распределяться справедливо. После цунами правительственный мониторинг в Ачехе показал, что большая часть средств на восстановление изначально была направлена ​​на проекты в области здравоохранения и образования, а не на основную инфраструктуру, из-за приоритетов доноров. Чтобы избежать такого результата, DREAM следует разделить типы финансирования, что позволит исключить чрезвычайную помощь и вместо этого сосредоточиться на инвестициях, направленных на замену поврежденных или разрушенных активов, таких как школы, мосты и дороги. Такой подход в сочетании со стратегией, учитывающей потребности всех секторов и регионов, высветит практические аспекты использования средств, особенно там, где выделяется помощь, и будет способствовать восстановлению критически важной инфраструктуры.

Но эффективная доставка помощи зависит как от местного потенциала, так и от потоков финансирования. Таким образом, тщательная и реалистичная оценка потребностей является важной частью усилий по восстановлению, поскольку она может улучшить согласованность с имеющимися ресурсами. В Ачехе стоимость восстановления первоначально оценивалась в 6,2 миллиарда долларов (с учетом инфляции). Но хотя общая сумма финансовых ресурсов на восстановление превысила 7 миллиардов долларов, дефицит средств в экологическом, энергетическом, продовольственном и ирригационном секторах ограничил восстановление до уровня, существовавшего до цунами.

Наконец, хотя широкий круг доноров и агентств-исполнителей вносят свой вклад в восстановление Украины, решающее значение имеет стратегическое управление наиболее важными игроками – учреждениями, на долю которых приходится примерно 85% общего портфеля. Это обеспечит максимально эффективное использование основной части инвестиций и соблюдение самых высоких стандартов прозрачности и подотчетности. Достичь этого могло бы помочь создание централизованного координационного органа и системы управления данными. Это также будет способствовать выработке единого подхода к восстановлению страны, при котором крупнейшие доноры будут соответствовать целям правительства и друг другу.

При восстановлении Ачеха команда Всемирного банка тесно сотрудничала с десятью крупнейшими донорами и тщательно проанализировала государственный бюджет восстановления, что привело к более скоординированным усилиям. Но это не означает, что только самые крупные проекты имеют отношение к стратегическому планированию и распределению ресурсов. Напротив, проекты любого масштаба следует тщательно отслеживать для разработки комплексной стратегии.

Вольфганг Фенглер
— генеральный директор World Data Lab,
бывший ведущий экономист Всемирного банка

Владислав Рашкован
— заместитель исполнительного директора
Международного валютного фонда

Источник.