Финансовая
квинтэссенция Федор
Рогач

Недавнее соглашение о финансовой помощи между Международным валютным фондом и Шри-Ланкой не способно решить структурные проблемы экономики. Вместо этого он фокусируется на крайне регрессивных мерах, которые непропорционально сильно влияют на работающих бедняков и, вероятно, усугубят продолжающееся долговое бедствие страны.

КОЛОМБО – Спустя более года после того, как массовое движение протеста, известное как «Арагалая», свергло президента Шри-Ланки Готабая Раджапакса и его брата, премьер-министра Махинду Раджапакса, жители Шри-Ланки снова вышли на улицы.

В обмен на этот экстренный кредит МВФ выдвинул ряд условий, которые значительно усугубили кризис заработной платы и стоимости жизни в Шри-Ланке. В частности, обязательный переход к рыночным обменным курсам немедленно привел к резкой девальвации валюты, что привело к резкому росту цен на импортное топливо и продукты питания и способствовало увеличению тарифов на электроэнергию на 165% в период с июня 2022 года по февраль 2023 года.

Поскольку были введены бюджетные ограничения, экономика продолжала снижаться: ВВП сократился на 7,8% в 2022 году и на 11,5% в первом квартале 2023 года. Это оказало негативное влияние на занятость, средства к существованию и жизнеспособность малых и средних предприятий, размеры предприятий. Следовательно, реальная заработная плата упала на 30-50% в 2022 году и осталась на прежнем уровне.

Несмотря на то, что на словах подчеркивается важность борьбы с коррупцией и сдерживания незаконных финансовых потоков, план МВФ не обеспечивает эффективного решения этих проблем. Хотя он включает в себя умеренное увеличение налога на прибыль корпораций, он игнорирует возможность введения налога на богатство. Более того, его внимание к крайне регрессивным мерам, таким как почти удвоение налога на добавленную стоимость до 15%, означает, что основная часть дополнительных доходов будет получена за счет косвенных налогов, которые непропорционально сильно влияют на простых людей.

Нынешняя волна протестов отчасти является реакцией на решение правительства выполнить требование МВФ о реструктуризации как внешнего, так и внутреннего долга. Однако вместо того, чтобы сосредоточиться на снижении внешнего долга до устойчивого уровня, соглашение направлено на снижение общего долга, тем самым снижая дисконт, налагаемый на иностранных кредиторов, до всего лишь 30%.

Это усугубило кризис, и это трудно оправдать. В странах, которые не выпускают глобальные резервные валюты, существует четкое различие между внутренним и внешним долгом. Правительства могут и обслуживают внутренний долг, используя свою собственную валюту, предложение которой контролируется центральными банками. Напротив, долг, выраженный в иностранной валюте, требует либо валютных поступлений, либо новых заимствований.

Кризис Шри-Ланки во многом является результатом неспособности страны обслуживать свой внешний долг из-за недостаточных валютных резервов. С 2016 года правительство предпочитает брать новые международные кредиты, в первую очередь у частных кредиторов, для погашения своих иностранных кредиторов, в том числе двусторонних и многосторонних кредиторов. В начале 2022 года правительство предпочло объявить дефолт по своим внешним кредитам, а не искать альтернативные решения.

Но реструктуризация внутреннего долга в экономике, которая уже находится в упадке, является одновременно болезненной и ненужной. Внутренний долг Шри-Ланки принадлежит различным организациям, включая центральный банк, коммерческие банки и пенсионные фонды. Учитывая, что банковская система страны уже серьезно ослаблена, пенсионные фонды почти наверняка примут на себя основной удар ожидаемой корректировки.

Это окажет существенное влияние на пенсионные сбережения работников, которые уже пострадали от массового повышения цен. Снижая процентные ставки по суверенным облигациям, принадлежащим крупнейшим пенсионным фондам Шри-Ланки, с более чем 20% до 12%, а затем до 9% с 2025 года до погашения, правительство стремится снизить процентное бремя на 0,5 процентных пункта ВВП ежегодно.

Недавние оценки Ахилана Кадиргамара предполагают, что это приведет к 30-процентному снижению стоимости пенсионных фондов через десять лет. Более того, эти пенсионные фонды, зачастую владеющие единственными финансовыми активами трудящихся, будут облагаться 30%-ным налогом на свою прибыль – это выше, чем налоговая ставка, применяемая ко многим предприятиям корпоративного сектора.

Многие работники, чьи сбережения инвестируются в эти пенсионные фонды, получают заработную плату значительно ниже минимальной ставки налогообложения. Сюда входят работники, которые сталкиваются с многочисленными пересекающимися лишениями, вызванными гендерной и этнической дискриминацией, например, женщины, занятые в швейной промышленности, и работники чайных плантаций, особенно представители тамильских меньшинств.

Эти группы уже пережили тревожное снижение уровня жизни. Почти 56% из 22,2-миллионного населения Шри-Ланки в настоящее время сталкиваются с многомерными проблемами уязвимости, при этом больше всего страдают женщины и девочки. По официальным оценкам, примерно 43% детей в возрасте до пяти лет страдают от недоедания, как и растущее число беременных и кормящих женщин.

План правительства по реструктуризации внутреннего долга, нацеленный на скудные пенсионные фонды наемных работников Шри-Ланки, скорее всего, усугубит существующее классовое, гендерное и этническое неравенство. Поскольку их с трудом заработанные сбережения истощаются, рабочие, находящиеся на уровне бедности, будут еще больше погружаться в нищету.

Между тем, процесс адаптации во многом зависит от неоплачиваемого труда женщин, которые продолжают обеспечивать уход в условиях жесткой экономии и сокращения социальных услуг. Бедственное положение шри-ланкийских женщин из рабочего класса подчеркивает явно гендерные последствия долгового кризиса страны и подхода правительства к его решению.

Джаяти Гош
— профессор экономики
Массачусетского университета
в Амхерсте, член Комиссии по
трансформационной экономике
Римского клуба

Канчана Н.Руванпура
— профессор географии развития
Гетеборгского университета,
член координационного коллектива
виртуального и добровольного
инициативного Института
политической экономии в
Шри-Ланке

Источник.