Необходимы более эффективные санкции против России

Ноябрь 1st, 2022 admin

Необходимы более эффективные санкции против России

Хотя финансовые и торговые меры под руководством ЕС и США поначалу казались впечатляющими, они не оказали разрушительного экономического эффекта, на который надеялся Запад. Чтобы использовать весь потенциал санкций, участники должны преодолеть свои проблемы с координацией и ввести целенаправленные экспортные эмбарго.

КЕМБРИДЖ. Легендарный прусский фельдмаршал Гельмут фон Мольтке Старший однажды заметил, что ни один план сражения не выдерживает первого контакта с противником. Подразумевалось, что командиры, которые выигрывают войны, не обязательно имеют лучшие первоначальные планы, а те, кто быстро адаптируется к новой информации и к условиям на местах.

Яркий тому пример — блестящее контрнаступление украинских военных, вынудившее российские войска отступить на востоке и юге Украины. Менее блестящий пример — попытка Запада использовать торговые и финансовые санкции, чтобы лишить Россию возможности вести войну. Здесь все пошло не по плану, и теперь понятно, что стратегию надо корректировать. С этой целью мы определили несколько шагов, которые сделают режим западных санкций более эффективным.

Первый залп этого режима выглядел впечатляюще. Сразу после вторжения США, Евросоюз и их союзники заморозили большую часть международных резервов России, исключили большинство ее банков из международной платежной системы SWIFT и запретили продажу в Россию многих товаров (в том числе деталей самолетов и важные системы вооружения). Они также неуклюже пытались ограничить способность России финансировать себя за счет экспорта нефти и газа: США немедленно ввели нефтяное эмбарго, а ЕС объявил, что запретит большую часть импорта российской нефти в течение 6-8 месяцев.

Кроме того, сотни иностранных компаний объявили об уходе с российского рынка. Но хотя первоначальные прогнозы предполагали двузначное сокращение ВВП и обвал рубля, этого не произошло. Международный валютный фонд ожидает, что ВВП России в этом году сократится на 3,4%, а курс рубля вырос примерно на 20% по сравнению с довоенным уровнем.

Это не означает, что санкции, введенные ЕС и США, не оказали существенного влияния на военную мощь президента России Владимира Путина. Но они определенно оказались менее эффективными, чем надеялись правительства США и Европы. Что пошло не так и что можно сделать, чтобы добиться большего эффекта?

Финансовые санкции направлены на усиление власти США и их союзников в международных финансах. Они особенно эффективны при использовании против стран с дефицитом текущего счета. Не позволяя этим странам финансировать себя, финансовые санкции вызывают макроэкономический шок, который обычно приводит к краху импорта, производства и местной валюты.

Но финансовые санкции гораздо менее эффективны против стран, которые, как Россия, имеют положительное сальдо текущего счета, потому что эти страны могут позволить себе оплачивать импорт своими доходами от экспорта. Хотя финансовые санкции снижают экономическую эффективность и влияют на возможность финансирования крупных и сложных проектов, эти последствия относятся к будущему росту, а не к текущему объему производства.

Эффективность торговых санкций также зависит от контекста, в котором они применяются. В частности, их успех зависит от способности каждой стороны перенаправить свой экспорт или импорт. Санкции на экспорт в Россию — это не то же самое, что запрет на импорт из России с точки зрения затрат и выгод.

До войны ЕС почти так же зависел от импорта российских энергоносителей, как Россия от продажи своей нефти и газа в ЕС, что привело к фактической двусторонней монополии. Но в то время как государственный нефтяной гигант «Роснефть» занимает доминирующее положение на российской стороне, в ЕС есть много фирм-импортеров энергоносителей в 27 странах-членах. Таким образом, в то время как Россия может действовать, ЕС может только бороться, чтобы действовать сообща. Напротив, до войны Россия поставляла 40% своего импорта из ЕС, в то время как на российский рынок приходилось 4% европейского экспорта.

Цифры выглядят еще более благоприятными для антипутинской коалиции, если учесть, что США и ЕС — вместе с оставшимися членами G7, Тайванем, Южной Кореей и Австралией — доминируют во многих отраслях, включая авиастроение, машиностроение и медицинские инструменты. Для 30% ввозимой Россией продукции доля коалиции на российском рынке перед войной превышала 70%. Это позволяет США и их союзникам ограничивать доступ России к важнейшим поставкам, что, согласно внутренним российским документам , может иметь разрушительные экономические последствия в ближайшие годы.

Но нынешние санкции не используют весь потенциал ограничения экспорта в Россию. Поскольку эти санкции направлены на капитальные товары, они влияют на производство лишь постепенно, поскольку существующее российское оборудование изнашивается и требует замены. Как таковые, они не оказывают такого непосредственного воздействия на производство, какое могло бы иметь разрушение основных промежуточных ресурсов. Учитывая безотлагательность военных действий, мы должны определить и пресечь импорт, который нужен России прямо сейчас.
У членов антипутинской коалиции, похоже, тоже серьезные проблемы с координацией. Согласно данным Global Trade Alert, по состоянию на середину октября ЕС запретил экспорт в Россию около 37% всей продукции европейского производства. На эти товары приходится 45% довоенного экспорта ЕС в Россию. Но почти половина продуктов, запрещенных ЕС, не подпадает под экспортные ограничения США, и наоборот, что позволяет России подменять поставщиков коалиции.

В недавней статье мы разработали основу для оценки эффективности текущих экспортных ограничений, синтезировав наши выводы в единый критерий, который позволяет определить приоритетность запретов на экспорт в Россию узко определенных товаров. Наш итог прост: санкции в отношении экспорта в Россию в целом очень эффективны, что приводит к процентным потерям ВВП, которые для России примерно в 100 раз больше, чем для стран, в отношении которых введены санкции.

Если бы санкции были основаны на нашем критерии и лучше скоординированы между членами коалиции, расходы, которые понесет Россия, увеличились бы примерно на 60% без дополнительных затрат для стран, применяющих санкции. Более того, существуют значительные возможности для увеличения потерь России за счет ограничения большего количества товаров.

Война в Украине ведется как на поле боя, так и на экономическом фронте, и миллионы людей приносят жертвы, чтобы защитить страну и ее демократию. Мы должны поддержать их, обеспечив максимально возможную эффективность торговых санкций.

 

Рикардо Хаусманн
— профессором Гарвардской школы государственного
управления им.Джона Ф.Кеннеди и директором
Гарвардской лаборатории роста

Ульрих Шеттер
— научный сотрудник Гарвардской лаборатории роста

Мухаммед Йилдирим
— директор по исследованиям Гарвардской лаборатории
роста

 

 

Источник.

 

Опубликовано в рубрике АНАЛИТИКА Метки: ,
«
»
Вы можете оставить комментарий, или ссылку на Ваш сайт.

Оставить комментарий