Финансовая
квинтэссенция Федор
Рогач

Недавние инициативы США в отношении новых специальных прав заимствования МВФ, корпоративного налогообложения и изменения климата подчеркивают возобновленную поддержку Америкой глобального сотрудничества. Сейчас большой вопрос заключается в том, может ли многосторонний подход работать и как Китай отреагирует на эти предложения, учитывая рост двусторонней напряженности.

ВАШИНГТОН, Округ Колумбия — Три важных недавних инициативы администрации президента США Джо Байдена иллюстрируют возобновление взаимодействия Америки с миром и поддержку всеобъемлющей глобальной многосторонности. Сейчас, когда Соединенные Штаты снова стремятся играть ведущую роль в мире, большой вопрос заключается в том, может ли такое сотрудничество работать и как Китай отреагирует на предложения США, учитывая рост двусторонней напряженности.

Детали плана, одобренного министрами финансов и управляющими центральных банков G20, а также Международным валютно-финансовым комитетом, еще предстоит проработать. Это повлечет за собой не только рекордную эмиссию СПЗ на 650 миллиардов долларов для стран пропорционально их квотам МВФ. Он также призывает страны, которым эти СПЗ не нужны, добровольно перераспределить их среди нуждающихся стран. Например, США предложили предоставить ссуду некоторым из них Фонду МВФ по сокращению бедности и росту, чтобы повысить возможности Фонда по предоставлению льготных кредитов.

Это важно как минимум с двух сторон. Новое распределение в размере 650 миллиардов долларов увеличило бы более чем вдвое существующий запас СПЗ, повысив глобальную ликвидность и высвободив ресурсы для столь необходимых инвестиций. И это может привести к значительной поддержке развивающихся стран со стороны стран с развитой экономикой.

Хотя любое перераспределение СПЗ будет добровольным, страны могут выйти за рамки частичного подхода к разработке более скоординированного механизма. Например, предложение США можно было бы расширить, чтобы упорядочить взносы правительств-доноров в такие учреждения, как многосторонние банки развития, для финансирования льготных кредитов развивающимся странам. Кроме того, план может включать создание нового механизма специального назначения для привлечения ресурсов частного сектора.

Китай поддерживает предлагаемое новое распределение СПЗ, но еще неизвестно, согласится ли он с США и другими странами с развитой экономикой в ​​отношении деталей реализации и перераспределит некоторые из своих собственных СПЗ скоординированным многосторонним образом. Также будет интересно посмотреть, какую роль в такой схеме может сыграть Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, возглавляемый Китаем.

«Файнэншл таймс» сообщила 8 апреля, что Министерство финансов США предложило эту идею о так называемой эрозии базы и перемещения прибыли 135 странам, участвующим в обсуждениях ОЭСР / «Большой двадцатки».

Предлагаемые правила будут обязательными для крупных компаний во всех секторах, в зависимости от их уровня доходов и размера прибыли. Достижение глобального соглашения будет трудным, но это позволило бы Байдену поднять ставки корпоративного налога в США для оплаты запланированных инвестиций в инфраструктуру, не подрывая его на международном уровне, и положить конец гонке на дно, которая характеризовала корпоративное налогообложение на протяжении десятилетий. Рамки ОЭСР предоставляют еще одну возможность для многостороннего сотрудничества США и Китая по одному из наиболее важных и чувствительных вопросов глобальной экономической политики.

Наконец, Байден пригласил 40 мировых лидеров на виртуальный климатический саммит 22-23 апреля, который будет транслироваться в прямом эфире для общественности. Среди участников — руководители 17 основных выбрасывающих парниковые газы (ПГ), а также представители других стран, которые «демонстрируют сильное климатическое лидерство» и новаторские подходы или особенно уязвимы к изменению климата. Также примет участие небольшое количество лидеров бизнеса и гражданского общества.

Администрация Байдена поддерживает цели достижения к 2050 году чистых нулевых выбросов парниковых газов в мире и ограничения глобального потепления почти до 1,5 градусов Цельсия по сравнению с доиндустриальными уровнями, при этом подчеркивая необходимость достижения более амбициозных целей по сокращению выбросов к 2030 году, чем те, которые страны обязались выполнить Парижское соглашение по климату 2015 года. Большинство стран с развитой экономикой, включая США, разрабатывают стратегии, направленные на достижение глобальных климатических целей, хотя амбициозные планы Байдена натолкнутся на жесткую республиканскую оппозицию.

Но мир не сможет достичь нулевого уровня выбросов или близкого к нему к 2050 году, если Китай и страны с формирующейся рыночной экономикой в ​​целом немедленно не присоединятся к аналогичным тенденциям. В настоящее время на них приходится почти две трети мировых выбросов CO2 от сжигания топлива, причем только на Китай приходится почти 30%. В прошлом году президент Китая Си Цзиньпин пообещал, что Китай станет углеродно-нейтральным до 2060 года, но не изложил конкретную стратегию для достижения этой цели. Большинство аналитиков согласны с тем, что текущая политика и планы страны (особенно в отношении добычи угля и расширения ее нефте- и газопроводной сети) не соответствуют этой цели.

Байден пригласил Си на предстоящий саммит. Специальный посланник президента США по вопросам климата Джон Керри, который сказал, что он «надеется, но не уверен» в сотрудничестве Китая в борьбе с изменением климата, недавно посетил Китай, пытаясь заручиться поддержкой страны для успешного проведения апрельского саммита. Обе страны выпустили совместное заявление, которое, хотя и имеет позитивный тон, не содержит подробных обязательств.

Поэтому большая часть дискуссий по климату сейчас сосредоточена на том, как использовать балансы многосторонних банков развития для привлечения значительных объемов частного капитала в дополнение к государственным потокам.

Но даже несмотря на то, что доход на душу населения в Китае (по паритету покупательной способности) по-прежнему составляет лишь около одной трети от большинства уровней развитой экономики, США хотят, чтобы китайцы объявили о конкретном плане по сокращению выбросов в ближайшем будущем и участвовать в финансировании перехода к зеленой экономике в странах с развивающейся экономикой. Недостаточно амбициозные планы Китая — и, что особенно важно, действия — наверняка будут использованы в качестве оружия противниками климатической политики Байдена внутри страны.

Администрация Байдена хочет придерживаться общего подхода, который обеспечивает поддержку демократии и прав человека во всем мире, совместимую с двусторонним и многосторонним сотрудничеством с соперниками как в решении общих проблем. Несмотря на крайне напряженные отношения с Россией, например, президент Владимир Путин примет участие в саммите 22-23 апреля. Эффективное сотрудничество с соперниками в преддверии ноябрьского саммита по климату COP26 Организации Объединенных Наций в Глазго станет ключевым испытанием того, как многосторонний подход, дополненный двусторонними усилиями, может работать, несмотря на соперничество великих держав и сильно конкурирующие идеологии.

Кемаль Дервиш
— бывший министр экономики Турции
и администратор Программы развития
Организации Объединенных Наций,
старший научный сотрудник Института
Брукингса

Себастьян Штраус
— старший аналитик-исследователь и
координатор по стратегическим
вопросам в Брукингском институте

Источник.