Финансовая
квинтэссенция Федор
Рогач

Обрабатывающие отрасли больше не являются трудоемкими секторами, которыми они были раньше, и это является большой проблемой как для развитых, так и для развивающихся стран. Достижение устойчивого, инклюзивного роста теперь будет зависеть от создания возможностей в сфере услуг – секторе, который обычно не ассоциируется с хорошими, продуктивными рабочими местами.

Современная экономика с тех пор систематизировала этот подход, фиксируя индивидуальное благосостояние в форме функции предпочтений, определенной для нашего потребительского набора. Мы максимизируем «полезность», выбирая товары и услуги, которые приносят нам наибольшее удовлетворение. Хотя каждый потребитель также является своего рода работником, рабочие места входят в уравнение только косвенно через доход, который они обеспечивают, определяя, сколько денег мы можем потратить на потребление.

Однако характер работы человека имеет последствия, выходящие далеко за рамки его бюджета. Рабочие места являются источником личного достоинства и социального признания. Они помогают определить, кто мы, какой вклад мы вносим в общество, а также то уважение, которое общество, в свою очередь, оказывает нам. Мы знаем, что работа имеет значение, потому что люди, потерявшие ее, как правило, испытывают значительное и стойкое снижение удовлетворенности жизнью. Денежный эквивалент таких сокращений обычно кратен доходу человека, что делает компенсацию посредством государственных трансфертов (таких как страхование по безработице) неосуществимой для всех практических целей.

В более широком смысле, рабочие места являются цементом социальной жизни. Когда достойные рабочие места для среднего класса исчезают – из-за автоматизации, торговли или политики жесткой экономии – это приводит не только к прямым экономическим последствиям, но и к далеко идущим социальным и политическим последствиям. Растет преступность, распадаются семьи, растет уровень наркозависимости и самоубийств, растет поддержка авторитаризма.

Когда экономисты и политики думают о социальной справедливости, они обычно сосредотачиваются на «распределительном» варианте – кто что получает? Но, как утверждает политический философ Майкл Дж.Сэндел, возможно, более важным критерием является «справедливость вклада», которая относится к возможностям завоевать социальное уважение, которое приходит с хорошей работой и «производством того, что нужно и ценят другие».

Хотя эти вопросы обычно рассматриваются в контексте развитых стран, они не менее важны и для развивающихся стран. В богатой стране хорошая работа может быть определена как та, которая открывает путь к уровню жизни среднего класса и поддерживает основные трудовые права, такие как безопасные условия труда, коллективные переговоры и правила против произвольного увольнения. В бедной стране хорошей работой обычно является та, которая просто обеспечивает более высокий уровень жизни, чем непроизводительное, изнурительное натуральное сельское хозяйство или нестабильное существование в неформальном секторе.

Неизбежным следствием этих тенденций является то, что большую часть лучших рабочих мест придется создавать в сфере услуг, как в развивающихся, так и в развитых странах. Но поскольку большинство услуг в развивающихся странах крайне непродуктивны и неформальны, этот сдвиг представляет собой серьезную проблему. Что еще хуже, большинство правительств отвыкли рассматривать сектор услуг как двигатель роста. Политика роста – независимо от того, связана ли она с исследованиями и разработками, управлением, регулированием или промышленной политикой – обычно нацелена на крупные производственные компании, конкурирующие на мировых рынках.

Как бы трудно это ни было, правительства должны научиться одновременно повышать производительность и занятость в трудоемких секторах услуг. Это означает принятие мер, во многом схожих с «современной промышленной политикой», согласно которой государство в обмен на создание рабочих мест стремится к тесному итеративному сотрудничеству с фирмами для устранения препятствий на пути их расширения.

В мире уже есть несколько примеров этой модели. Рассмотрим партнерство индийского штата Харьяна (начавшееся в 2018 году) с услугами такси Ola и Uber. Это государственно-частное партнерство, созданное с целью увеличения занятости молодежи за счет облегчения этим фирмам поиска и найма водителей, основано на четком принципе «услуга за услугу». Харьяна смягчила правила, которые препятствовали росту сферы услуг, поделилась базами данных безработной молодежи и провела эксклюзивные ярмарки вакансий для компаний, которые, в свою очередь, взяли на себя (мягкие) обязательства по трудоустройству значительного числа молодых людей.

Соглашение является динамичным. Возможность адаптации условий к меняющимся обстоятельствам помогает укрепить взаимное доверие, не связывая фирмы жесткими условиями. Менее чем за год партнерство создало более 44 000 новых рабочих мест для молодежи Харьяны.

Конечно, услуги представляют собой смесь различных видов деятельности с большой неоднородностью размеров и форм фирм. Любая реалистичная программа по расширению продуктивной занятости в сфере услуг должна быть избирательной, фокусируясь на тех фирмах и подсекторах, которые с большей вероятностью добьются успеха. Потребуются эксперименты, и местные органы власти – муниципалитеты и субнациональные власти – часто будут в лучшем положении, чем национальные чиновники, для реализации пилотных программ.

В конечном счете, экономический рост и равенство требуют подхода к развитию, ориентированного на создание рабочих мест. Хотя экономический рост возможен только в том случае, если работники будут стремиться к лучшим, более производительным рабочим местам, равенство требует улучшения перспектив трудоустройства для работников, находящихся в нижней части распределения доходов. Растущий средний класс, в свою очередь, повысит внутренний спрос и усилит создание рабочих мест в сфере услуг.

Модель, основанная на услугах, не может породить чудеса роста, которые производила в прошлом экспортно-ориентированная индустриализация. Но это все равно может привести к более качественному экономическому росту, с гораздо большей социальной интеграцией и более широким средним классом.

Дэни Родрик
— профессор международной
политической экономии в
Гарвардской школе Кеннеди,
президент Международной
экономической ассоциации

Источник.