Задолго до пандемии Соединенные Штаты теряли рабочие места для среднего класса из-за автоматизации, деиндустриализации, глобальной конкуренции и появления «гиг-экономики». К счастью, если администрация избранного президента Джо Байдена прислушается к свидетельствам того, что работает, она может смягчить эту тенденцию и ускорить восстановление экономики.
Это усугубляет ранее существовавшую тенденцию. Задолго до пандемии рынок труда США становился все более поляризованным. Хорошие рабочие места для среднего класса десятилетиями исчезали из-за автоматизации, деиндустриализации, глобальной конкуренции и появления «гиг-экономики».
Чтобы восстановить здоровье экономики, общества и государственного устройства Америки, администрация избранного президента Джо Байдена должна ответить на простой вопрос: «Откуда появятся хорошие рабочие места?»
Хорошие рабочие места требуют определенных навыков и могут быть созданы только производительными фирмами. Поэтому создание хороших рабочих мест в большом количестве требует решения проблемы как со стороны предложения, так и со стороны спроса.
Что касается предложения, работники должны обладать твердыми и мягкими навыками, которые требуются производственным компаниям. Что касается спроса, должен существовать достаточно большой сегмент малых и средних фирм, которые будут одновременно производительными и способны расширять занятость.
Последние несколько десятилетий являются доказательством того, что одними рынками проблему не решить. Правительства на всех уровнях должны принимать активное участие. Хорошая новость в том, что мы накопили немало доказательств того, какие программы действительно работают.
Самая известная из этих программ — проект QUEST в Сан-Антонио, штат Техас, действует с 1990-х годов. Есть много других, которые работают по той же модели, например, Per Scholas в Бронксе, Нью-Йорке, и JVS в Бостоне. Было показано, что такие отраслевые программы обучения увеличивают заработки малообеспеченных работников в среднем более чем на 20% при относительно низких затратах.
Точно так же у нас есть значительный опыт в области спроса, который поможет нам. Налоговые льготы и бессрочные инвестиционные субсидии могут привлечь фирмы в отстающие регионы, но они не особенно эффективны. Они дороги и часто тратят государственные ресурсы на проекты, которые в любом случае были бы реализованы.
Подобная помощь, адаптированная к потребностям конкретных фирм, может помочь им повысить производительность труда и расширить возможности трудоустройства за счет преодоления конкретных ограничений, с которыми они сталкиваются. Эти программы требуют построения отношений между местными фирмами и потенциальными инвесторами, которые понимают их потребности, а также способности быстро и эффективно реагировать.
Это хорошие новости.
Отраслевые программы обучения, как правило, реализуются общественными группами или неправительственными организациями, и ограниченное финансирование, а также отсутствие интереса со стороны государственных и федеральных агентств не позволяют расширить их масштабы. В результате число рабочих, которых они обслуживают, исчисляется тысячами, а не миллионами, которых необходимо охватить.
Точно так же сильно недофинансируются специализированные программы бизнес-услуг. По оценкам Бартика, компании получают 47 миллиардов долларов в год в виде налоговых льгот штата и федерального правительства за инвестиции. Напротив, общие годовые расходы на индивидуальное обучение и услуги по расширению производства, которые намного эффективнее с точки зрения создания рабочих мест, составляют всего около 1 миллиарда долларов.
А политика, ориентированная на фирмы, может игнорировать местные потребности в занятости, если она слишком сосредоточена на других целях, таких как инновации через новые технологии и конкурентоспособность экспорта.
Таким образом, здесь для администрации Байдена открываются огромные возможности.
Байден пообещал поднять федеральную минимальную заработную плату и способствовать большему объединению в профсоюзы. Помимо этих важных мер, его планы во многом зависят от налоговых льгот. Согласно его предложениям, компании, которые увеличивают занятость в Соединенных Штатах, получат налоговые льготы, а компании, инвестирующие за границу и увеличивающие импорт, столкнутся с налоговыми штрафами. Он также намерен увеличить федеральные расходы на товары, производимые внутри страны, и увеличить расходы на государственные исследования и разработки.
Ожидается, что эти планы налоговых льгот, закупок и инноваций будут стоить несколько сотен миллиардов долларов. По сравнению с этим, значительное увеличение количества программ, разработанных и управляемых на местном уровне, по созданию хороших рабочих мест было бы ничтожным. Администрация Байдена должна пойти дальше, опираясь на продемонстрированные успехи таких программ и делая их краеугольным камнем своей стратегии восстановления Америки.
Дэни Родрик
— профессор международной политической
экономии Школы государственного
управления им. Джона Ф. Кеннеди
Гарвардского университета