Глобальное отступление свободной торговли

Глобальное отступление свободной торговли

На саммите G7 в прошлом месяце в Биаррице лидеры вновь выразили недовольство реформированием Всемирной торговой организации. Но, учитывая усилия США по ослаблению ВТО, более вероятным сценарием является появление нового международного порядка, в котором торговые сделки заменяют торговые правила, а власти выступают за разрешение споров.

В 1980-х годах администрация президента США Рональда Рейгана вынудила Японию принять «добровольные» ограничения на ее экспорт, особенно автомобилей, с тем чтобы сократить торговый дефицит Америки и защитить ее компании от японской конкуренции. К 1994 году дефицит не уменьшился, но производители автомобилей в США стали более конкурентоспособными, поэтому ограничения были сняты. В следующем году была создана Всемирная торговая организация, и такие несправедливые «добровольные» ограничения были объявлены вне закона.

С тех пор Япония, для которой торговля составляет около 35% ВВП, была убежденным защитником правил многосторонней торговли. Но это может измениться в ответ на растущие атаки президента США Дональда Трампа на основанную на правилах торговую систему.

Недавно Япония согласилась договориться с Соединенными Штатами о преференциальном торговом соглашении, которое могло бы поставить под сомнение один из столпов многосторонней торговой системы:

обязательство «наиболее благоприятствуемой нации» (НБН), которое гласит, что любые уступки или привилегии предоставляются одной стране в торговой сделке должна быть распространены на всех членов ВТО.

Здесь Япония снова действует «добровольно» под сильным давлением со стороны США.

Согласно сообщениям прессы, Трамп предоставил Японии перед выбором: открыть свой (очень защищенный) рынок для американского сельскохозяйственного экспорта или столкнуться с повышенными тарифами США на автомобили и другие промышленные товары. Похоже, что получение доступа к сельскохозяйственному рынку Японии может поставить под вопрос «национальную безопасность» Трампа в отношении импортированных «Тойот» и «Хонд» — оправдание, которое позволяет ему обходить правила ВТО с помощью своих тарифов.

Однако в соответствии с обязательством НБН, какие бы уступки ни создавала сделка, ее следует распространить на остальную часть ВТО.

Это не имело бы место, если бы США и Япония должны были создать зону свободной торговли, к которой обязательство НБН не распространялось. Но квалификация в качестве FTA требует отмены пошлин и других ограничительных положений, касающихся «практически всей торговли», что означает не менее 90% всех двусторонних обменов.

Грядущая между США и Японией не будет соответствовать этому стандарту.

Администрация Трампа вряд ли будет сдерживаться. В странном новом мире управляемой торговли, к которому нас тянет Трамп, его собственные договорные сделки имеют большее значение, чем многосторонние правила или нормы. Как и в случае с исключением национальной безопасности, он может попытаться разыграть систему, утверждая, что двустороннее соглашение является первым шагом в процессе, который завершится всеобъемлющим соглашением о свободной торговле, хотя технически это все еще не освобождает его от обязательств НБН.

Организация Объединенных Наций — возможно невольно — добавляет еще один гвоздь в гроб ВТО с ее Конвенцией о международных соглашениях по урегулированию, вытекающих из посредничества.

Хотя в ВТО уже есть проверенный механизм урегулирования споров, предполагается, что конвенция, открытая для подписания, предложит «альтернативный и эффективный метод» разрешения торговых споров.

Механизм урегулирования споров ВТО долгое время считался одной из жемчужин ее короны. Орган обладает обязательной юрисдикцией в отношении споров, возникающих в соответствии с его охватываемыми соглашениями, и его члены обязаны соблюдать «групповые отчеты» (рекомендации, подготовленные тремя независимыми экспертами). Апелляции этих отчетов рассматриваются Апелляционным органом, состоящим из семи человек, который может поддержать, изменить или отменить выводы комиссии. После принятия Органом по урегулированию споров отчеты Апелляционного органа должны быть приняты всеми сторонами в споре.

Благодаря Трампу, эта система находится на грани смерти. Его администрация блокирует замену судей Апелляционного органа после истечения срока их полномочий, утверждая, что они превысили свой мандат. Апелляционный орган теперь состоит всего из трех членов, минимум, необходимый для подписания решений. Если США не изменят курс к середине декабря, когда истечет срок полномочий еще двух судей, Апелляционный орган будет признан бессильным. В этот момент страна, которая недовольна отчетом комиссии, может отправить решение в подвешенное состояние, подав апелляцию.

Новая конвенция ООН направлена ​​на заполнение вакуума, который оставит Апелляционный орган. Но посредники не могут интерпретировать правила или навязывать решения; они могут только помочь сторонам достичь соглашения. (Удачи, убедив администрацию Трампа сдвинуться с места.) Сохранение механизма урегулирования споров в ВТО будет иметь большое значение для сохранения многосторонней торговой системы. Замена на что-то более слабое может иметь противоположный эффект.

Безусловно, США не одиноки в подрыве ВТО, хотя они, несомненно, оказали серьезную поддержку тем, кто стремится бросить вызов торговому порядку. Группа трудолюбивых развивающихся стран — особенно Куба, Индия, Южная Африка и Венесуэла — также внесли свой вклад.

Игнорируя негативное влияние внутренней политики на их экономические перспективы, эти страны утверждают, что ВТО настроена против развивающихся стран. (Трамп настаивает на том, что все наоборот). Поэтому они хотят обусловить любые реформы ВТО удовлетворительным завершением практически не существовавшего Дохийского раунда развития. При этом они поддерживают усилия Трампа по демонтажу системы, основанной на правилах, которая обеспечивает предсказуемость для инвесторов и, таким образом, позволяет процветать многим развивающимся странам.

Даже Япония бросает свой собственный вызов свободной торговле. В прошлом месяце, по-видимому, вдохновленная Трампом, она ввел более строгий контроль над химическими веществами, которые Южная Корея импортирует для производства полупроводников (основной экспортный товар Кореи), якобы по соображениям национальной безопасности. Затем она исключила Южную Корею из своего «белого списка» надежных торговых партнеров, что побудило Южную Корею удалить Японию из своего списка торговых партнеров и выйти из пакта о военной разведке.

На саммите Большой Семерки в прошлом месяце в Биаррице лидеры вновь выразили недовольство реформированием ВТО. Но нет оснований надеяться, что они возымеют действие. Вместо этого мы вполне можем идти к новому мировому порядку, в котором торговые сделки заменяют торговые правила, а политика необузданной власти заменяет решение споров.

 

Гектор Р. Торрес

 

 

Источник.


 

Вы можете оставить комментарий, или ссылку на Ваш сайт.

Оставить комментарий