Финансовая
квинтэссенция Федор
Рогач

Промышленная политика обладает потенциалом для повышения производительности и стимулирования экономического роста, в то же время позволяя правительствам противостоять чрезмерному влиянию корпораций. Но их успех зависит от технических знаний и тонкого понимания рисков и возможностей в конкретных секторах.

Причины такого сдвига очевидны. Пандемия COVID-19 и геополитические потрясения, особенно вторжение России в Украину, нарушили глобальные цепочки поставок, вызвав дефицит и подстегнув инфляцию. Между тем, революционные прорывы в области искусственного интеллекта и технологий чистой энергетики вызвали гонку между крупными державами, такими как США и Китай, за доминирование в этих быстро развивающихся областях.

Почему на этот раз все должно быть иначе, учитывая, что политики по-прежнему очень восприимчивы к корпоративному лоббированию и кампаниям влияния?

Чтобы избежать повторения ошибок прошлого, политики должны не поддаваться желанию выбирать победителей, будь то конкретные компании или предпочитаемые технологии. К сожалению, политики часто бывают ослеплены богатыми и влиятельными руководителями, особенно в эпоху, отмеченную ошеломляющими состояниями и малопонятными инновациями, такими как искусственный интеллект.

Усугубляет эту проблему то, что многие политики сегодня с меньшей вероятностью, чем их предшественники, имеют непосредственный опыт работы в бизнесе. Следовательно, они могут быть недостаточно скептически настроены по отношению к обещаниям компаний и руководителей, ищущих государственной поддержки.

Этот постоянно присутствующий риск подчеркивает важность независимого и надежного антимонопольного правоприменения. Несмотря на то, что независимые антимонопольные органы уже давно признаны в качестве меры защиты от корпоративного лоббирования, рост концентрации рынка в странах ОЭСР за последние несколько десятилетий свидетельствует о том, что правила конкуренции соблюдаются крайне недостаточно.

Но времена изменились. Признавая риски, связанные с усилением рыночной власти, администрация президента США Джо Байдена приняла более агрессивную антимонопольную политику, в то время как Евросоюз и Великобритания ввели новые законодательные рамки, направленные на регулирование цифровых рынков. Поскольку искусственный интеллект и «зеленые» технологии призваны трансформировать мировую экономику, поддержание этого импульса имеет решающее значение для обеспечения того, чтобы у новых участников и развивающихся компаний было пространство для инноваций и роста.

Подобно конкурентным и открытым рынкам, промышленная политика может играть жизненно важную роль в повышении производительности и экономического роста, помогая правительствам противостоять чрезмерному влиянию корпораций. Но их успех зависит от тонкого понимания проблем и возможностей, стоящих перед конкретными отраслями.

К сожалению, институциональная экспертиза, которая характеризовала государственные учреждения в послевоенную эпоху, неуклонно снижается с 1980-х годов. В Великобритании, например, старшие должностные лица в предшественниках нынешнего Министерства бизнеса и торговли когда-то обладали глубокими знаниями в ключевых секторах, таких как автомобильная промышленность. Они были знакомы с компаниями по всей цепочке поставок, поддерживали прямые отношения с топ-менеджерами и хорошо разбирались в последних методах управления и технических инновациях. Многие из них были инженерами по образованию, что дало им бесценный взгляд на отрасли, в которых они работали.

К 1990-м годам этот опыт в значительной степени исчез, поскольку промышленная политика была отменена. Многие опытные чиновники, чья роль стала менее важной, ушли с государственной службы. Сегодня старшие государственные служащие осуществляют надзор за широким спектром отраслей, что оставляет им мало или вообще не обладает отраслевыми знаниями.

Для того чтобы промышленная политика была эффективной, политики должны выйти за рамки расплывчатой риторики о национальных преимуществах, которая характеризует нынешние политические дебаты. Вместо этого они должны сосредоточиться на конкретных продуктах, услугах и технологиях, в отношении которых их страны имеют доказанное сравнительное преимущество. Такого рода отраслевая экспертиза необходима для любой успешной промышленной политики.

Без этих навыков сегодняшняя промышленная политика может оказаться не в состоянии обеспечить баланс между поддержкой стратегически важных отраслей и поддержанием рыночной конкуренции. Другими словами, они могут оказаться под чрезмерным влиянием корпоративных интересов, не обладая при этом специальными знаниями и техническими знаниями, необходимыми для эффективного управления отечественной промышленностью.

Безусловно, приобретение необходимых ноу-хау для разработки эффективной промышленной политики может быть долгосрочным предприятием, требующим значительных усилий. Но по мере того, как мир выходит за рамки устаревшего представления о том, что рынки и правительства функционируют изолированно, директивные органы должны развивать ноу-хау и навыки, необходимые для совместной работы с отечественными отраслями. Хотя наращивание потенциала никогда не бывает простым процессом, оно имеет решающее значение для обеспечения успеха новой промышленной политики.

Диана Койл
— профессор государственной политики
в Кембриджском университете

Источник.