Что показывает европейский энергетический кризис

Что показывает европейский энергетический кризис

Общества, которые не могут принять сегодняшние цены на энергоносители, вряд ли смогут должным образом подготовиться к «зеленому» переходу, несмотря на свои долгосрочные обещания с нулевым нулевым показателем. Вместо этого они могут действовать слишком поздно и, следовательно, слишком внезапно, что будет не только экономически затратным, но и политически несостоятельным.

БРЮССЕЛЬ. Этот месяц представляет собой важную веху в борьбе с глобальным потеплением — и не только в связи с Конференцией Организации Объединенных Наций по изменению климата (COP26), проходящей в настоящее время в Глазго. Хотя многие страны объявили об амбициозных целях по сокращению выбросов в преддверии сбора, они часто продлевают целое поколение в будущем, до 2050 или даже 2060 года.

Между тем правительства Европы и других стран немедленно столкнулись с энергетическим кризисом в виде резкого роста цен на газ и нефть. И то, как они на это отреагируют, покажет гораздо больше, чем их долгосрочные обещания о нулевом значении, о их способности справляться с конкретными проблемами зеленого перехода.

Нынешний скачок цен на энергоносители — классический случай ожидаемой аварии. Годы низких цен в сочетании с нормативным давлением на банки, направленным на сокращение их воздействия на коричневые отрасли промышленности, естественным образом привели к снижению инвестиций в ископаемое топливо.

Тогда более быстрого, чем ожидалось, отскока от рецессии COVID-19, а также несколько более холодной погоды в Северном полушарии было достаточно, чтобы поднять цены до самого высокого уровня за десятилетие.

Повышенные цены на ископаемое топливо в принципе являются идеальными движущими силами перехода к «зеленому», поскольку они делают возобновляемые источники энергии более конкурентоспособными. Но проблема в том, что потребители привыкли к низким ценам и теперь обеспокоены внезапным ростом цен.

Явление не ново. Многие страны Центральной и Восточной Европы столкнулись с аналогичной проблемой, когда в начале 1990-х годов потеряли доступ к дешевым энергоносителям из Советского Союза. До этого цены на энергию в регионе были настолько низкими, что большинство зданий не было должным образом изолировано, а отопление даже не измерялось. Переход на рыночные цены вызвал особенно острые проблемы для большого числа пенсионеров, живущих в плохих многоквартирных домах, поскольку их пенсии внезапно оказались ниже их счетов за отопление.

Для большинства экономистов решение было ясным: правительствам следует поднять цены на энергоносители до рыночного уровня и использовать часть возросших доходов для выплаты более бедным домохозяйствам единовременной выплаты для покрытия более высоких затрат. Все основные многосторонние и европейские институты, включая Международный валютный фонд, Всемирный банк и Европейскую комиссию, поддержали этот подход, и правительства стран региона постепенно применяли его.

Центральная и Восточная Европа еще не полностью решила проблему — жилье остается менее энергоэффективным, чем в Западной Европе, — но большинство стран региона добились значительного прогресса. Один интересный урок из их разной эффективности заключается в том, что качество управления в стране сильно влияет на темпы повышения энергоэффективности.

Например, Эстония, которая часто возглавляет рейтинги регионального управления, повысила свою энергоэффективность быстрее, чем некоторые западно-балканские страны, где качество управления намного ниже и перекосы на энергетическом рынке сохраняются. В Болгарии около 33% населения сообщают, что они не могут поддерживать свой дом в достаточной степени теплым, что является ключевым элементом определения энергетической бедности в Европейском союзе. Соответствующая доля в Эстонии составляет менее 3%, несмотря на то, что здесь зимы длятся намного дольше, а количество градусных дней отопления более чем на 50% выше, чем в Болгарии.

Постепенное повышение цен на энергоносители при одновременном обеспечении доходов нуждающихся кажется простым, но трудно осуществимым на практике. В обществе всегда будут группы, которые имеют другие обоснованные претензии на поддержку доходов, и неуклонное повышение цен с течением времени требует осторожного ограниченного вмешательства на энергетический рынок. Таким образом, решение проблемы значительного роста цен на энергоносители — как это сейчас делают многие европейские страны — всегда является испытанием не только для правительства, но и для общества в целом.

Ключевой особенностью устойчивого общества является его способность избегать наращивания уязвимостей, в том числе в энергетическом секторе. Испания, где правительство в настоящее время паникует перед лицом резкого повышения цен на электроэнергию для домохозяйств, является ярким примером. Ранее правительство поощряло семьи заключать контракты на электроэнергию по спотовым ценам, что казалось выгодной сделкой, когда цены были низкими в последние годы. Но такие договоренности становятся политически несостоятельными, когда спотовые цены внезапно удваиваются или утраиваются.

Точно так же ипотека с регулируемой процентной ставкой была широко популярна во многих странах в период низких процентных ставок, предшествовавший мировому финансовому кризису, но эти продукты оказались очень разрушительными, когда ставки резко выросли в 2008–2009 годах. Но испанское правительство теперь удваивает свою предыдущую ошибку, пообещав, что домохозяйства не будут платить за электричество больше, чем в 2018 году.

Дилемма Испании в отношении электроэнергии подчеркивает стоимость продолжительных периодов низких цен на энергию. Политически они, конечно, очень удобны. Но они побуждают фирмы и частных лиц строить бизнес-модели и обеспечивать средства к существованию за счет дешевой энергии, что значительно затрудняет возможную корректировку цен в сторону повышения.

Другой пример — движение французских «желтых жилетов», которое часто называют препятствием на пути к зеленой политике. Восстание, начавшееся в 2018 году, состояло в основном из людей, работа и образ жизни которых зависели от поездок на автомобиле — и, следовательно, от дешевого бензина. Они представляли небольшую часть французского общества (число активистов желтых жилетов оставалось низким), но очень крикливым.

В подобных случаях вопрос для политических систем состоит в том, как позаботиться о небольшом меньшинстве, чьему существованию угрожают перемены. Самый простой ответ — предоставить топливные субсидии. Но субсидии не являются жизнеспособным долгосрочным решением, потому что правительству придется увеличивать их каждый раз, когда увеличивается стоимость поездок на автомобиле, как это должно происходить при любом сценарии декарбонизации.

Вывод прост: общества, которые не могут принять сегодняшние цены на энергоносители, вряд ли смогут должным образом подготовиться к «зеленому» переходу, независимо от своих нулевых обещаний на 2050 год или позже. Вместо этого они могут действовать слишком поздно и, следовательно, слишком внезапно, что будет не только экономически затратным, но и политически несостоятельным.

 

Даниэль Грос
— член правления и выдающийся
научный сотрудник Центра
исследований европейской политики

 

 

Источник.


 

Вы можете оставить комментарий, или ссылку на Ваш сайт.

Оставить комментарий