Что нужно, чтобы пробудить Европу?

Сентябрь 2nd, 2024 admin

Что нужно, чтобы пробудить Европу?

Существует примечательная степень экспертного консенсуса относительно того, как решать кризисы конкурентоспособности, безопасности и энергетики, с которыми сталкивается Европейский союз. Но реализация этих реформ потребует от европейских лидеров преодоления инерции, которая преобладает среди государств-членов.

ПАРИЖ – Европейский союз сталкивается с тремя крупными кризисами. Первый – это кризис конкурентоспособности, который уже был очевиден в конце 2010-х годов, но усугубился, что привело к вялым показателям производительности и роста. Совсем недавно вторжение России в Украину создало кризис безопасности, который усугубляется ухудшающимися отношениями блока с Китаем. Война также спровоцировала энергетический кризис, который ставит Европу в невыгодное положение по сравнению с ее основными конкурентами, Соединенными Штатами и Китаем.

К счастью, существует примечательная степень интеллектуального консенсуса относительно того, как решать этот тройной кризис. Три крупных отчета, недавно опубликованные или скоро опубликованные, приходят к примерно одинаковым выводам относительно основных проблем, с которыми сталкивается Европа, и даже дают схожие рекомендации по их решению.

В докладе бывшего премьер-министра Италии Энрико Летты «Much More than a Market», подготовленном по просьбе Европейского совета, подчеркивается необходимость дальнейшей интеграции единого рынка — проекта, который впервые был задуман в 1980-х годах, но актуален и сегодня.

Например, исследования показывают, что пересечение национальной границы в Европе сокращает межрегиональную торговлю товарами в шесть раз. Фрагментация особенно выражена в таких секторах, как энергетика, финансы и электронные коммуникации, причем торговля цифровыми услугами между ЕС и США превышает торговлю внутри блока. Как отмечает Летта, эти секторы были намеренно исключены из процесса интеграции, поскольку государства считали их слишком стратегически важными, чтобы отказаться от национального контроля. Но в докладе справедливо делается вывод о том, что этот тормоз интеграции постепенно превратился в экономический и экономический барьер безопасности.

Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен поручила другому бывшему премьер-министру Италии Марио Драги подготовить доклад о будущем европейской конкурентоспособности. Его публикация ожидается в ближайшие недели, но Драги изложил свой подход и рекомендации в недавних выступлениях. Тон, скорее всего, будет более откровенным, а политические предложения, безусловно, более радикальными по сравнению с отчетом Летты. В апреле Драги критиковал организацию, принятие решений и финансирование блока, как предназначенные для «мира вчерашнего дня». Более того, узконациональный подход ЕС к конкурентоспособности помешал созданию общеевропейских чемпионов и привел к тому, что государства-члены конкурируют между собой, даже в таких секторах, как оборона и энергетика, где у них «глубокие общие интересы». В июне Драги выступал за европейскую промышленную политику, которая включает тарифы и субсидии — призыв к действию, который, несомненно, будет включен в его отчет.

Мои коллеги из Bruegel подготовили третий отчет, публикация которого запланирована на следующей неделе. Эти «Памятки руководству ЕС» выпускаются после каждых европейских выборов, чтобы помочь новым комиссарам и членам Европейского парламента устанавливать приоритеты для блока. Как показывает предварительный просмотр в начале июля, предстоящий отчет также фокусируется на необходимости содействия инновациям и росту и подчеркивает выгоды от создания единого рынка энергии и устранения барьеров для банковского и капитального союза. Но вместо поддержки всесторонней интеграции он выступает за углубление единого рынка в областях с наибольшим влиянием на рост и где экономическая отдача явно превышает политические издержки.

Тот факт, что все три отчета в значительной степени совпадают, поражает. Исчезли основные разногласия по поводу макроэкономической политики, открытости торговли и промышленной политики, и это лишь некоторые из споров, которые обычно возникают. Это, вероятно, отражает огромные экономические и геоэкономические проблемы, с которыми сталкивается ЕС сегодня. Война в Украине представляет собой экзистенциальную угрозу, высокая цена на энергоносители является серьезным препятствием для конкурентоспособности, а неспособность блока внедрять инновации рискует превратить Европу в зрителя на международной арене. Даже если блок будет действовать, этого, скорее всего, будет недостаточно, чтобы предотвратить ухудшение его демографической ситуации и снижение его экономического веса.

Но экспертный консенсус не обязательно трансформируется в политику. Первым препятствием является инерция, которая преобладает среди государств-членов. Хотя сегодняшние геополитические проблемы беспрецедентны, проблемы роста, интеграции и управления, преследующие ЕС, известны по крайней мере с отчета Сапира 2004 года. И все же блок действовал только в ситуациях крайнего стресса, таких как долговой кризис еврозоны 2010–2012 годов и пандемия COVID-19. Даже в этих случаях пробуждение было недолгим. Например, банковский союз остается незавершенным, и не было принято решения о будущем финансировании программы восстановления после пандемии.

Вторая проблема заключается в том, что у любой крупной реформы есть победители и проигравшие. Фрагментация создает ренту, и эта рента достается определенным странам за счет других. Страны, которые готовы потерять больше всего, таким образом, будут сопротивляться дальнейшей интеграции. Да, в долгосрочной перспективе они могут потерять больше, чем выиграют в краткосрочной. Но для преодоления близорукости требуется смелость.

Наконец, европейский энтузиазм в дефиците, особенно с ростом экономического национализма, и правительства не хотят рисковать разозлить своих избирателей. Президент Франции Эммануэль Макрон и канцлер Германии Олаф Шольц широко непопулярны и, следовательно, не в состоянии обеспечить лидерство, необходимое для выхода из нынешнего тупика. Можно только надеяться, что фон дер Ляйен примет вызов.

 

Жан Пизани-Ферри
— старший научный сотрудник в
Брюссельском аналитическом
центре Bruegel и старший
внештатный научный сотрудник
в Институте международной
экономики Петерсона

 

 

Источник.

 

Опубликовано в рубрике АНАЛИТИКА Метки: , ,
«
»
Вы можете оставить комментарий, или ссылку на Ваш сайт.

Оставить комментарий