Финансовая
квинтэссенция Федор
Рогач

Кабінет Міністрів подав до Верховної Ради проєкт державного бюджету на 2025 рік. Як і в попередні два роки йдеться про бюджет війни, в якому більше половини всіх витрат будуть направлені на фінансування сектору безпеки і оборони. «Апостроф» проаналізував документ, який зараз готується до розгляду у першому читанні.

Після того, як документ вивчать у профільному комітеті, його внесуть на розгляд до сесійної зали, де, швидше за все, без особливих дискусій ухвалять у першому читанні. Після цього бюджет повернуть до Кабміну на доопрацювання, і, ймовірно, наприкінці жовтня – на початку листопада він знову опиниться в Раді. Народні обранці, швидше за все, не матимуть серйозних претензій до бюджету, а тому затвердять його в другому читанні та в цілому як закон.

Між читаннями бюджет може зазнати деяких змін, проте, як показує досвід попередніх воєнних років, правки навряд чи будуть суттєвими, а тому про те, яким буде державний кошторис наступного року, можна судити вже сьогодні.

Бюджет війни

У бюджеті на 2024 рік витрати на безпеку та оборону становили близько 1,7 трильйона гривень, проте у вересні їх збільшили ще на 500 мільярдів, і таким чином вони виявилися порівняними з тими, що заплановані на наступний рік. Інша річ, що ми поки не знаємо, чи коригуватимуться оборонні витрати ближче до кінця 2025 року, як це сталося з бюджетом цього року.

Другою за розміром статтею бюджетних видатків наступного року стане соціальна сфера. На неї планується витратити 414,2 мільярда гривень, що трохи менше, ніж у поточному році (469 мільярдів гривень). Можливо це пов’язано з тим, що у 2025 році не планується збільшувати розміри прожиткового мінімуму та мінімальної зарплати, тоді як у 2024 році такі підвищення відбулися, причому мінімальної зарплати – двічі.

Теоретично, нардепи можуть підвищити розміри як прожиткового мінімуму, так і мінімальної зарплати, проте, швидше за все, цього не станеться. Таким чином, наступного року середній прожитковий мінімум напевно збережеться на рівні 2920 гривень, мінімальна зарплата – 8000 гривень.

А от середня зарплата наступного року має зрости – до 24 389 гривень з 21 809 гривень у нинішньому. Щоправда, розмір середньої зарплати, на відміну від мінімальної, встановлюється не урядом чи парламентом, а ринком, а тому є виключно розрахунковою величиною.

На систему охорони здоров’я наступного року планується спрямувати 210,7 мільярда гривень. Це трохи більше, ніж у бюджеті цього року (201 мільярд гривень), проте з урахуванням інфляції буде приблизно те саме.

На сферу освіти у 2025 році хочуть виділити 169,3 мільярда гривень, що трохи менше, ніж у 2024 році (171,2 мільярда гривень).

А ось на підтримку ветеранів планується спрямувати у 2,5 рази менше, ніж нинішнього – 5,8 мільярда гривень проти 15 мільярдів.

«Зараз державний бюджет акумулює всі кошти для забезпечення Сил оборони, які захищають нашу державу. Відповідно, є така пропозиція скоротити витрати, у тому числі на Міністерство ветеранів – і на штатний розпис, і різні програми, які вони вели, — розповів у коментарі Апострофу» член комітету Верховної Ради з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів Сергій Гривко. — Водночас Міністерство ветеранів зараз шукає шляхи та методи забезпечення цих програм через інші джерела, щоб захистити ветеранів у законодавчому полі, забезпечити гідну ветеранську політику».

Дефіцит та союзники

Очікується, що ВВП у 2025 році зросте на 2,7%. У бюджет-2024 показник економічного зростання був закладений на рівні 4,6%, проте за прогнозами міжнародних фінансових організацій, по факту він буде меншим – близько 3-3,5%.

Інфляція наступного року очікується на рівні 9,5% (у бюджеті на цей рік вона закладена на рівні 9,7%, хоча по факту може бути нижчою – близько 8%).

В остаточній редакції бюджету він може бути скоригований, проте експерти, опитані «Апострофом», вважають закладений до бюджету курс цілком реалістичним. У будь-якому випадку це – розрахунковий показник, який не обов’язково (хоча й бажано) повинний збігтися з реальним курсом. По ньому рахуються валютні доходи бюджету, і, якщо реальний курс виявиться нижчим, ніж той, що закладено до бюджету, валютні доходи у гривнях (і, відповідно, доходи загалом) виявляться меншими за заплановані.

Український уряд сподівається, що наступного року закордонні партнери продовжать надавати нам фінансову допомогу. У бюджеті-2025 вона оцінена у 1,75 трильйона гривень або, в еквіваленті, приблизно 38,8 мільярда доларів (цього року загальний розмір закордонної допомоги очікується на рівні близько 38 мільярдів доларів). За ідеєю, це повинне перекрити бюджетний дефіцит, навіть з запасом. Питання лише в тому, чи готові наші союзники виділити такі кошти.

Ризики та загрози

Бюджет країни, яка перебуває в стані війни, це завжди виклик, завжди ризики, завжди загрози. Відповідно, характеристики, які люблять використовувати в мирний час – «бюджет розвитку», «бюджет проїдання» і тому подібне – в нинішній ситуації абсолютно недоречні.

Проте, наскільки реалістичний – з огляду на обставини — проєкт бюджету на наступний рік, який підготував Кабмін?

«Він реалістичний, — сказав «Апострофу» перший заступник комітету Ради з питань фінансів, податкової та митної політики Ярослав Железняк. — Були б гроші!»

Про гроші – це, безумовно, важливе доповнення, і це, мабуть, найважливіший ризик для бюджету та його виконання.

Втім, експерти також вважають, що поданий урядом документ цілком життєздатний.

«Бюджет абсолютно реалістичний, — говорить у коментарі виданню координатор експертних груп Економічної експертної платформи Олег Гетман. — Єдине, це те, що близько 40 мільярдів — на Дорожній фонд (43,2 мільярда гривень — «Апостроф»). Половину можна було б перекинути на оборону».

«Наскільки можна взагалі щось передбачити, можливо, він і реалістичний — додає в розмові з «Апострофом» експерт CASE Україна Володимир Дубровський. Однак ми бачимо, що останні два роки в зв’язку з відомими причинами у нас бюджет не передбачуваний, його протягом року збільшують на 20-30%. Плюс велика невпевненість пов’язана з фінансуванням з боку наших партнерів».

Зрозуміло, багато залежатиме від результатів президентських виборів у США, які відбудуться на початку листопада, і абсолютно незрозуміло, як поведеться Дональд Трамп, якщо він переможе на цих виборах (з Камалою Гарріс, начебто, зрозуміліше, але і її майбутню політику передбачити неможливо).

«Загалом, на цей час все виглядає досить непогано (з перспективами виділення закордонної допомоги), але будь-якої миті може що-небудь трапитися», — резюмує Олег Гетман.

Джерело.