Финансовая
квинтэссенция Федор
Рогач

Президент США Дональд Трамп может узнать уже в январе, отменит ли Верховный суд ключевую часть его кампании по тарифам.

Нижестоящие суды уже постановили, что Трамп превысил свои полномочия, ссылаясь на Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях 1977 года для оправдания своих широких «взаимных» пошлин, направленных против торговых партнёров Америки, а также отдельных сборов, направленных на Китай, Канаду и Мексику. Тарифы, основанные на IEEPA, остаются в силе по мере продолжения судебных разбирательств.

Трамп также выдвинул идею продолжить применение IEEPA, заменив свои тарифы на лицензии. В чрезвычайном законе упоминаются «лицензии» как способ для президента регулировать торговлю.

Можно ли возродить тарифы IEEPA как лицензии?

IEEPA утверждает, что президент может регулировать импорт «с помощью инструкций, лицензий или иным способом». Этот раздел закона был поднят во время устных слушаний в Верховном суде в ноябре. Велась дискуссия о том, как лицензии рассматриваются в рамках IEEPA и как лицензионные сборы и тарифы — которые явно не упоминаются в законе — могут вписываться в это, если вообще могут.

Какие у Трампа есть варианты после IEEPA?

У него есть как минимум пять запасных вариантов для введения тарифов разными способами. В целом эти альтернативы предполагают больше ограничений и процедурных ограничений, что означает, что у Трампа меньше свободы вводить тарифы практически сразу и устанавливать ставки максимально высокими.

Законодательные полномочия Трампа вводить тарифы за пределами IEEPA
Существует как минимум пять других вариантов, если Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях не может быть использован

Раздел 232 Закона о расширении торговли 1962 года

Что он позволяет:

Ограничения:

Предыдущие применения:

Трамп использовал раздел 232 для установления тарифов на импорт стали и алюминия в 2018 году во время своего первого срока. Вернувшись в Белый дом, он вновь сосредоточился на этих двух промышленных металлах, опираясь на результаты расследований 2018 года для введения 50% тарифов. Он также ввёл сборы на импорт автомобилей и автозапчастей на основе выводов расследования по разделу 232, завершённого в 2019 году.

Другие иностранные товары, по которым Трамп применил тарифы по разделу 232 во втором сроке, включают полуфабрикатные изделия и так называемые производные медные изделия. Другие секторы могут столкнуться с такими обязанностями, поскольку Министерство торговли проводит ряд открытых расследований.

Раздел 201 Закона о торговле 1974 года

Что он позволяет:

Тарифы ограничены на 50% выше ставки любых существующих пошлин. Они могут быть наложены на первоначальный срок в четыре года и продлены до максимум восьми лет. Если сборы действуют более года, их необходимо регулярно снижать.

Предыдущие применения:

Трамп использовал раздел 201 для введения тарифов на импорт солнечных элементов и модулей, а также на бытовые стиральные машины в 2018 году. Тарифы на солнечную энергетику были расширены и изменены президентом Джо Байденом; Тарифы на стиральные машины истекли в 2023 году.

Раздел 301 Закона о торговле 1974 года

Что он позволяет:

Раздел 301 позволяет Офису торгового представителя США (USTR) под руководством президента вводить тарифы в ответ на торговые меры других стран, которые он считает дискриминационными для американского бизнеса или нарушающими права США по международным торговым соглашениям. Нет ограничения на тарифную ставку, которую можно ввести.

Ограничения:

Опять же, этот путь не позволяет мгновенно ввести тарифы, так как USTR должна сначала провести расследование. Агентство, как правило, обязано запросить консультацию с иностранным правительством, чьи торговые практики изучаются, а также собирать общественные мнения, что может привести к проведению публичных слушаний.

Обязанности автоматически прекращаются через четыре года, если только USTR не получит запрос на продолжение, в этом случае сборы могут быть продлены.

Расследования по разделу 301 сосредоточены на одной стране, но USTR может проводить параллельные проверки общей проблемы, касающейся нескольких стран. Это было сделано во время первого срока Трампа, учитывая налоги на цифровые услуги в 11 юрисдикциях, включая Францию и Великобританию.

Предыдущие применения:

Первая администрация Трампа использовала раздел 301 для введения тарифов на сотни миллиардов долларов импорта из Китая в 2018 году после расследования политики Китая в области передачи технологий, интеллектуальной собственности и инноваций. Байден повысил тарифы по разделу 301 на некоторые товары из Китая, включая электромобили, во время своего срока.

В июле 2025 года USTR инициировала расследование по разделу 301 в отношении Бразилии, изучая торговую и интеллектуальную собственность политику страны, практики вырубки лесов и доступ к рынку этанола. В ходе расследования Трамп с начала августа использовал IEEPA, чтобы ввести дополнительный тариф в 40% на многие импортные товары из Бразилии.

Статья 122 Торгового акта 1974 года

Что он позволяет:

Раздел 122 даёт президенту возможность вводить тарифы для решения «фундаментальных проблем международных платежей». Ему не нужно ждать, пока федеральное агентство проведёт расследование, прежде чем он сможет ввести тарифы.

Ограничения:

Предыдущие применения:

Раздел 122 никогда ранее не использовался. Отвечая на юридические споры против использования IEEPA, поданные пятью малыми предприятиями и генеральными прокурорами 12 штатов, Международный торговый суд США отметил, что если Трамп захочет ввести тарифы для устранения торгового дефицита, это будет подпадает под действие раздела 122, а не IEEPA.

Раздел 338 Закона о тарифах Смут-Хоули 1930 года

Что он позволяет:

Положение эпохи Великой депрессии даёт президенту право вводить тарифы на импорт из стран «всякий случай, когда он увидит, что эти страны накладывают необоснованные сборы или ограничения, либо совершают дискриминационное поведение против американской торговли.

Нет предварительных условий, чтобы федеральное агентство проводило расследование до того, как президент сможет ввести тарифы.

Ограничения:

Обязанности по разделу 338 ограничены 50%.

Предыдущие применения:

Раздел 338 никогда ранее не использовался для введения тарифов. Если Трамп будет опираться на это положение, такой беспрецедентный шаг может привести к юридическим искам. Возможность того, что Трамп может воспользоваться разделом 338, встревожила некоторых демократов в Палате представителей — в марте пять депутатов внесли резолюцию об отмене этой части закона 1930 года.

Справочная полка

• Обзор Bloomberg Geoeconomics Что поставлено на карту? из решения Верховного суда.
• Прочитайте объяснение по тесту тарифов Верховного суда Трампа.
• В статье Bloomberg Big Take рассматривается, как более 1000 компаний подают в суд на администрацию Трампа из-за её тарифов.
• Служба исследований Конгресса рассмотрела полномочия Конгресса и президента вводить импортные тарифы в апрельском отчёте.

Изабель Готтлиб

Источник.