Цепочки поставок и спрос

Цепочки поставок и спрос

Пандемия показала, что цепочки поставок необходимо будет переосмыслить с уделением большего внимания диверсификации поставщиков, внутреннему производству и накоплению запасов. Задача будет заключаться в достижении баланса, гарантирующего, что целенаправленная и ограниченная промышленная политика не станет прикрытием для протекционизма.

НЬЮ-ЙОРК. Когда я пишу это, мне приходят в голову две поговорки: «Не кладите все яйца в одну корзину» и «Цепь настолько прочна, насколько прочно ее самое слабое звено». Взятые вместе, эти две максимы суммируют текущие опасения по поводу цепочек поставок.

Практически все, что производится в мире в настоящее время, может быть результатом цепочки поставок: ряда этапов, на которых сырье и компоненты производятся, собираются, а затем продаются в одной стране или мире.

Для некоторых продуктов могут потребоваться тысячи шагов, в которые входят сотни предприятий в десятках штатов или стран.

Цепочки поставок в основном строились и поддерживаются без особого внимания к их устойчивости. Снижение затрат было превыше всего. Это часто означало зависимость от одного поставщика или производителя с низкими издержками и ограничение размера запасов. «Как раз вовремя» — это концепция, отражающая желание минимизировать разрыв между тем, когда товар был произведен или куплен, и тем, когда он был продан.

Но это было до COVID-19. В начале кризиса ощущалась острая нехватка средств индивидуальной защиты (СИЗ) и фармацевтических ингредиентов. Сейчас цепочки поставок функционируют, но часто с длительными задержками, связанными с доставкой. Вопрос о том, как лучше всего повысить устойчивость цепочки поставок, сейчас стоит в центре внимания.

Будущие вспышки инфекционных заболеваний могут оказаться гораздо более разрушительными. Кроме того, любое из все более частых и серьезных последствий изменения климата, включая лесные пожары, ураганы и наводнения, может привести к остановке производственной площадки на несколько недель или месяцев. Точно так же нельзя исключать войн между странами, а войны внутри них — относительно обычное явление. Кроме того, существует вероятность забастовок на работе, ядерных аварий, землетрясений, механических поломок и терроризма.

Вторая причина повышенного беспокойства по поводу цепочек поставок заключается в том, насколько мир стал зависеть от Китая, крупнейшего в мире производителя важнейших товаров. Пандемия показала, что многие страны зависят от Китая в отношении большей части своих СИЗ, и решение Китая заблокировать экспорт этих товаров привело к повсеместному дефициту. Есть также опасения, что все более напористый Китай может попытаться использовать зависимость мира от него в политических целях.
Есть несколько способов управлять этими рисками. Один из них — снизить зависимость от единственного отечественного или иностранного поставщика важнейшего товара или компонента. Это может привести к заключению контрактов, скажем, с полдюжиной поставщиков, чтобы в случае, если что-то случиться с одним или даже несколькими из них, зависимые страны не пострадали бы.

Проблема в том, что обеспечить адекватное резервирование может быть сложно. Альтернатив с необходимым качеством и мощностью может не быть, а их разработка может быть дорогостоящей и занять месяцы или годы. Но, возможно, это стоит делать в определенных областях, особенно среди близких партнеров и союзников.

Второй подход состоит в том, чтобы потребовать, чтобы некоторые или все критически важные компоненты, лекарства или технологии производились внутри страны. Это не гарантия от сбоев, потому что отечественный завод также может быть отключен по любому количеству причин, но он создает рабочие места и снижает некоторую неопределенность зависимости от иностранных источников, находящихся далеко и неподконтрольно.

Но переориентация потребует времени и приведет к увеличению производственных затрат, которые придется переложить на потребителей или компенсировать за счет государственных субсидий. А усиление роли государства в экономике часто ведет к расточительству и коррупции.

Международная торговля опирается на концепцию сравнительных преимуществ, согласно которой страна должна производить то, что у нее есть относительно хорошо, и импортировать те товары, производство которых для нее относительно дороже.

Однако устойчивость цепочки поставок обязательно будет означать принятие некоторых экономически неэффективных решений, поскольку страны захотят укрепить свою национальную безопасность, производя товары, в отношении которых они не имеют сравнительных преимуществ.

Но есть еще одно соображение. Кто будет решать, когда правительство может считать, что часть или все конкретное изделие должно производиться дома? Обязательное введение внутреннего производства мало чем напоминает импортозамещение, форму протекционизма, при которой отечественным производителям отдается приоритет над международными конкурентами.

Подумайте об этом: если бы каждая страна ввела обязательное внутреннее производство «стратегических» товаров, глобальная торговля, мощный двигатель экономического роста, резко сократилась бы как раз тогда, когда требуется больший рост, чтобы вывести мир из спада, вызванного пандемией. Как минимум, любой шаг в направлении увеличения внутреннего производства определенных товаров должен быть скоординирован во Всемирной торговой организации, что, вероятно, легче сказать, чем сделать.

Следует рассмотреть еще один путь: накопление запасов. Правительства могут создавать и пополнять запасы критически важных компонентов, необходимых для их экономики и общества, чтобы обеспечить необходимую защиту от неизбежных сбоев в цепочке поставок. Некоторые уже делают это для нефти и некоторых полезных ископаемых и товаров. Запасы можно пополнить естественным путем, будь то импорт или внутреннее производство, вызванное рынком, чтобы избежать ловушек протекционизма. Можно также заключить договоренности об объединении или совместном использовании запасов с другими странами для дальнейшего снижения уязвимости.

Любое более частое обращение к запасам влечет за собой более высокие затраты, поскольку они должны быть восполнены, а часть того, что куплено, может остаться неиспользованным или стать непригодным для использования. И невозможно всегда заранее знать, что понадобится. Тем не менее, накопление запасов имеет смысл.

Кризис COVID-19 показал, что взаимосвязанность приносит не только преимущества, но и риски для всех нас. Чтобы устранить некоторые из этих рисков, необходимо будет переосмыслить цепочки поставок, уделяя больше внимания диверсификации поставщиков, внутреннему производству и накоплению запасов. Задача будет заключаться в достижении необходимого баланса, гарантирующего, что целенаправленная и ограниченная промышленная политика не станет прикрытием для дорогостоящей политики, угрожающей торговле и экономическому росту.

 

Ричард Хаасс
— президент Совета по международным
отношениям, ранее занимал должность
директора по планированию политики
Государственного департамента США

 

 

Источник.


 

Вы можете оставить комментарий, или ссылку на Ваш сайт.

Оставить комментарий