Два десятилетия экономических кризисов выявили недостатки системы, которая становится все более несовместимой с принципами устойчивого развития и равенства возможностей. Реформирование капитализма требует переосмысления социального обеспечения и того, как государственная политика может бороться с неравенством во всех его формах.
Учитывая масштаб этих проблем, государственная политика не может быть сосредоточена исключительно на доходах и богатстве. Ситуация требует целостного подхода с долгосрочными перспективами. В противном случае у последующих правительств всегда будет соблазн добиваться краткосрочных улучшений с немедленной политической отдачей (например, повышение покупательной способности домохозяйств), а не инвестировать в будущее благосостояние. Нам нужно будет количественно оценить необходимые компромиссы, чтобы политики могли объяснить избирателям, почему они должны поддерживать немного меньше сейчас, чтобы получить больше позже.
Мы также должны помнить о том, как мы измеряем неравенство. Справедливо ли требовать, чтобы развивающиеся страны сокращали свои выбросы парниковых газов такими же темпами, как страны с развитой экономикой, даже несмотря на то, что последние исторически внесли гораздо больший вклад?
Задача директивных органов состоит в том, чтобы принять глобальные и детализированные стратегии, адаптированные к конкретным контекстам. В противном случае велика вероятность того, что меры по исправлению одного вида неравенства приведут к появлению новых. Мы можем бороться с изменением климата, субсидируя новые установки солнечных батарей, но мы должны быть готовы услышать жалобы от тех, кто уже сократил свой углеродный след до того, как были введены государственные стимулы.
Защита справедливости во всех ее измерениях требует широкого взгляда на неравенство — частое следствие динамики с нулевой суммой, погони за рентой, «частных налогов», безбилетника, коррупции, дискриминации и так далее. Наиболее заметные формы неравенства со временем меняются, часто развиваясь вместе с более широкой правовой средой. В конце Второй мировой войны работа считалась основным правом, тогда как во время пандемии доступ к недорогому высокоскоростному Интернету стал главным приоритетом.
Постоянно меняющийся характер этих вопросов предполагает необходимость расширения концепции социального обеспечения, чтобы политика не сводилась просто к сохранению преимуществ инсайдеров. Он также должен стать более адаптивным, чтобы мы могли противостоять таким вызовам, как изменение климата и скачки цен на энергию. И он должен разработать новые инструменты (такие как всеобщий базовый доход), чтобы помочь обездоленным и маргинализированным людям преодолеть давние структурные препятствия и взять на себя просчитанные предпринимательские риски (что в конечном итоге принесет пользу всему обществу).
Тем не менее, нынешняя структура налогообложения может быть улучшена для достижения желаемых целей, таких как простота, эффективность, стабильность, справедливость (устранение лазеек, которые приносят пользу только богатым), лучшие стимулы (к работе или защите окружающей среды) и нейтральность (так что евро, заработанный за один год, не облагается налогом больше, чем евро, заработанный за десять лет).
Наконец, важным шагом в реформировании современного капитализма является пересмотр правил конкуренции. Рынок намного превосходит любую централизованную систему, когда дело доходит до определения цен и распространения экономической информации; но она также должна строго контролироваться и регулироваться государственными органами. Регулирование и правоприменение для обеспечения конкуренции стали еще более важными сейчас, когда цифровые и роботизированные технологии реструктурировали рынки и привели к тому, что Шошана Зубофф из Гарвардской школы бизнеса описывает как «капитализм наблюдения».
Патология проявляется в резком росте неравенства в корпоративной деятельности. В 2016 году Совет экономических консультантов Белого дома отметил, что «фирма 90-го процентиля получает отдачу от инвестиций в капитал, которая более чем в пять раз превышает медианную. Всего четверть века назад это соотношение было ближе к двум». Более того, как показывает Агион, на 1% ведущих экспортеров в настоящее время приходится 67% всего экспорта, в то время как на 1% ведущих патентующих фирм приходится 91% патентов и 98% ссылок в научных статьях (показатель наиболее ценных патенты). Рентабельность 10 % крупнейших фирм увеличилась на 35 % с начала 2000-х годов, а их прибыльность выросла на 50 % — показатели, которые для большинства других фирм не изменились.
Предложенные выше изменения упорядочат широко распространенный спрос на справедливость на службе эффективности, обеспечив подлинное равенство возможностей для отдельных лиц и компаний. Альтернативой является возврат к жестко иерархическому обществу с меньшей свободой для всех, кроме тех, кто находится на вершине пирамиды.
Еще неизвестно, придаст ли сегодняшняя цепь финансовых, экологических и геополитических кризисов импульс необходимым сдвигам. Опасность заключается в том, что они могут так же легко стать отвлечением или, что еще хуже, оправданием фатализма и самоуспокоенности.
Бертран Бадре
— бывший управляющий директор
Всемирного банка
Ян Коатанлем
— президент Club Praxis