Финансовая
квинтэссенция Федор
Рогач

Мощные силы, от глобализации до искусственного интеллекта, вызывают структурные изменения как в развитых, так и в развивающихся странах. Политика, направленная на смягчение неизбежных распределительных последствий таких изменений, имеет решающее значение для их поддержания.

Распространенные воздействия являются нормой как внутри стран, так и за их пределами. Успешные развивающиеся страны претерпевают структурные изменения как часть процесса роста. Долгосрочные выгоды от доступа к глобальным рынкам и инвестициям очень велики, они стимулируют как рост, так и значительные структурные корректировки с точки зрения рабочих мест, навыков и человеческого капитала. Но некоторые отрасли неизбежно пострадают.

Для обеспечения того, чтобы новые экономические возможности и давление не превышали способность развивающихся стран – особенно рабочей силы – адаптироваться, директивным органам следует управлять темпами и последовательностью процесса открытия торговли, инвестиций и операций с капиталом. Например, если чистое создание рабочих мест — количество созданных рабочих мест за вычетом потерянных рабочих мест — становится отрицательным, открытие может происходить слишком быстро.

Усилия по калибровке темпов открытия должны дополняться некоторым перераспределением в пользу пострадавших людей или секторов, но не за счет инвестиций. Самое главное, чтобы поддержать создание инклюзивной модели структурной перестройки, правительство должно вкладывать значительные средства в высококачественное, доступное (недорогое или бесплатное) образование для молодежи и обучение пожилых работников.

Все это жизненно важно для обеспечения того, чтобы политика, лежащая в основе модели роста, сохраняла поддержку населения; в противном случае политическая оппозиция, скорее всего, нарушит или даже отменит стратегию роста.

Эти проблемы не ограничиваются развивающейся экономикой. Торговля, инвестиции и технологии оказывают существенное влияние на структуру экономики, относительные цены и распределение доходов и богатства практически повсеместно. В одном недавнем документе утверждается, что торговля с Китаем не только оказывает прямое негативное влияние на занятость и заработную плату в производственном секторе США, но также оказывает негативное влияние на поставщиков промежуточной продукции.

Безусловно, авторы статьи приходят к выводу, что для Соединенных Штатов торговля с Китаем приносит чистые выгоды, потому что положительный эффект вниз по цепочке — широкий спектр отраслей, получающих доступ к более дешевым промежуточным продуктам, — больше, чем совокупный отрицательный эффект. Тем не менее, торговля между США и Китаем по-прежнему имеет важные последствия для распределения, поскольку негативные эффекты более сконцентрированы по секторам и географическим регионам, в то время как позитивные эффекты широко распространены. Возможно, это оказало значительное влияние на отношение американцев к торговле с Китаем и, следовательно, на торговую политику США в целом.

Конечно, дебаты о торговле с Китаем особенно жаркие в США, не в последнюю очередь из-за обвинений в нарушении Китаем правил Всемирной торговой организации. Но это отвлекающий маневр. Безусловно, есть много случаев несоблюдения развивающимися странами правил ВТО. Но структурные и распределительные эффекты торговли зависят не от соблюдения страной правил ВТО, а скорее от стадии ее развития, масштабов торговли и ее сравнительных преимуществ.

Серьезность так называемого китайского шока в США отражала его скорость и масштабы. Ошибка политиков заключалась в том, что они уделяли относительно мало внимания регулированию скорости перехода или поддержке тех, кого коснулась структурная перестройка.

Но о замедлении темпов структурных изменений легче сказать, чем сделать, особенно когда речь идет о «зеленом» переходе — еще одном ключевом факторе структурных изменений сегодня. Десятилетия бездействия означают, что сейчас срочно необходимо быстрое сокращение выбросов парниковых газов. Но это уже создает серьезные нарушения с серьезными последствиями для распределения. По мере роста этих эффектов будет расти и сопротивление необходимым инициативам.

Третьей движущей силой структурных преобразований сегодня являются технологии. Как задокументировали Дэвид Аутор и другие, даже до последних прорывов в области искусственного интеллекта цифровые технологии удаляли из экономики рутинные (поддающиеся кодированию) рабочие места, в основном со средним доходом, что приводило к поляризации рабочих мест и доходов. Это явление можно наблюдать во всех странах с развитой экономикой.

Проблема усугубляется тем, что в США рост производительности пошел по двоякой траектории. Как мы с Белинда Азенуи недавно отметили, прорывы в машинном обучении позволили быстро расти производительности в том, что технологи называют «битовым слоем» экономики — где информация обрабатывается, хранится, доступна и используется, где происходят транзакции и где принимаются решения.

Но в «атомном слое», где происходит физическая экономическая деятельность, рост производительности носит смешанный характер: выше в структурированных средах, таких как производство и логистика, и ниже в других местах, в том числе в крупных секторах занятости, таких как гостиничный бизнес. Если эти тенденции — и бездействие политиков — сохранятся, разрыв в производительности и доходах будет продолжать увеличиваться.

Майкл Спенс
— лауреат Нобелевской премии по
экономике, почетный профессор
экономики и бывший декан Высшей
школы бизнеса Стэнфордского
университета, старший научный
сотрудник Института Гувера

Источник.