Финансовая
квинтэссенция Федор
Рогач

Поскольку и демократы, и республиканцы в равной степени поддерживают переход от свободного рынка к государственному планированию, Соединенные Штаты явно вступили в новую эру экономической политики. Тем не менее, все причины, по которым такие стратегии обычно не оправдывают обещаний политиков, актуальны как никогда.

Но промышленная политика всегда работает лучше в теории, чем на практике. Факторы реального мира, вероятно, помешают усилиям государства по оживлению производственного сектора и значительному увеличению числа рабочих мест в обрабатывающей промышленности.

Нынешняя политика США поднимает все те же старые вопросы, которые задавались раньше в отношении промышленной политики. Почему мы должны ожидать, что правительство хорошо выберет победителей и проигравших или будет распределять скудные ресурсы лучше, чем рынок? Если правительство вмешивается в рыночные отношения, как оно сможет избежать расползания миссии, кумовства и коррупции?

В реальном мире правительственным планировщикам просто не хватает контроля, чтобы обеспечить успех промышленной политики в долгосрочной перспективе. Байден может субсидировать производство полупроводников одним росчерком пера, но он не может взмахнуть волшебной палочкой, чтобы создать рабочих, квалифицированных для работы на заводах по производству микросхем. По оценкам Deloitte, в ближайшие несколько лет полупроводниковая промышленность США столкнется с нехваткой 90 000 рабочих мест. Буквально в этом месяце компания Taiwan Semiconductor Manufacturing Company объявила, что вынуждена отложить производство на заводе в Аризоне из-за нехватки рабочих с нужным опытом и подготовкой.

Американские политики также не могут помешать другим странам принять ответные меры и вмешаться, чтобы стимулировать развитие своих собственных отраслей. Рассмотрим тарифы Трампа, которые тогдашний министр торговли Уилбур Росс защищал как случай концентрированных выгод и рассеянных затрат. Он утверждал, что хотя всем американцам, возможно, придется платить на 0,6 цента больше за банку супа, взамен страна получит рост занятости в обрабатывающей промышленности.

Это утверждение, казалось, неявно предполагало, что никакие другие страны не примут ответных мер. Но Аарон Флаэн и Джастин Пирс, оба экономисты из Федеральной резервной системы США, считают, что США понесли большие потери в занятости в обрабатывающей промышленности в результате ответных мер, чем они выиграли от защиты импорта. А поскольку тарифы увеличили стоимость промежуточных товаров, используемых американскими фирмами, Флаэн и Пирс пришли к выводу, что переход отрасли от относительно легкого к относительно тяжелому тарифному воздействию был связан с сокращением занятости в обрабатывающей промышленности на 2,7%.

Закон Байдена о снижении инфляции предусматривает 370 миллиардов долларов в виде налоговых льгот и других стимулов для проектов в области экологически чистой энергии в США. Его субсидии искусственно поставили американских союзников в невыгодное положение в таких отраслях, как производство аккумуляторов и электромобилей. Неудивительно, что Южная Корея и Европейский Союз ответили своими субсидиями. Президент Франции Эммануэль Макрон предупредил, что ИРА может «расколоть Запад».

Ничего из этого не предвещает ничего хорошего. Промышленная политика «око за око» искажает относительные цены и снижает экономическую эффективность, ставя политические прихоти выше сравнительных преимуществ. По мере того как все больше стран внедряют субсидии, они будут сглаживать влияние субсидий в других странах. Промышленная политика поджигает деньги налогоплательщиков.

Еще одна причина провала промышленной политики заключается в том, что политики не могут устоять перед искушением использовать государственные средства для достижения не связанных между собой целей. Например, в феврале администрация Байдена потребовала от компаний, получающих федеральные субсидии на производство полупроводников, обеспечить доступный уход за детьми для своих работников. Но что, если нет достаточного количества работников, готовых немедленно организовать детские сады рядом с заводами по производству чипсов? Такие дополнения снижают эффективность субсидий.

Более того, компании, которые наиболее точно придерживаются более широких взглядов администрации на социальную политику, могут получить политическое привилегированное положение и закрепиться, снижая рыночную конкуренцию, препятствуя появлению новых участников и подрывая экономический динамизм. Слишком часто цели социальной политики противоречат промышленным целям. Администрация Байдена хочет поддержать организованный профсоюз, но она также хочет ускорить переход к зеленой экономике. Тем не менее, United Auto Workers выдвигает агрессивные требования в переговорах с автопроизводителями, поскольку эти компании сталкиваются с увеличением затрат при переходе на производство электромобилей. Если рабочие продолжат забастовку в следующем месяце, это еще больше подорвет промышленность США.

Это не означает, что промышленную политику никогда нельзя использовать. Операция Warp Speed (которая ускорила разработку и развертывание вакцины против COVID-19) и Агентство перспективных исследовательских проектов в области обороны — два хороших примера того, как правительство успешно ориентирует конкретную отрасль на достижение конкретных целей. Ключевое слово здесь — «конкретный». Восстановление всего производственного сектора (с особым вниманием к колеблющимся штатам на президентских выборах 2024 г.) до неопределенного подобия его былой славы — слишком расплывчатая, слишком широкая и слишком амбициозная цель, особенно когда она сочетается с борьбой с изменением климата, продвижением прогрессивные социальные цели и защита национальной безопасности США.

Что США должны сделать вместо этого? Во-первых, для защиты национальной безопасности он должен определить узкий набор конкретных товаров, которые действительно требуют контроля над экспортом и инвестициями. Во-вторых, ему следует инвестировать государственные средства в фундаментальные исследования и инфраструктуру — не потому, что это создаст рабочие места в обрабатывающей промышленности, а потому, что это повысит производительность, рост заработной платы, инновации и динамизм в более широком смысле.

В-третьих, следует ввести налог на выбросы углерода, чтобы снизить относительную стоимость экологически чистых технологий. Это ускорит технологическое развитие и позволит рынку определить, какие технологии являются наиболее перспективными. Если всеобъемлющей целью является широкое глобальное внедрение «зеленых» технологий, торговые барьеры представляют особую проблему, поскольку они замедляют внедрение, особенно в странах с низким уровнем доходов, и снижают роль «зеленых» технологий в борьбе с изменением климата.

Наконец, Америка должна инвестировать во всех работающих, а не пытаться повернуть время вспять, к временам расцвета производства. Это означает увеличение субсидий на заработанный доход для поддержки участия в рабочей силе, инвестирование в обучение для повышения квалификации и повышения заработной платы, а также снижение барьеров, с которыми сталкиваются работники из-за социальной политики и антиконкурентных институтов рынка труда.

Одной из немногих положительных черт американского популизма стало его новое внимание к рабочим. Но популистские и националистические решения не сработают. Мы обязаны перед рабочими сосредоточиться на политике, которая будет способствовать массовому процветанию.

Майкл Р.Стрейн
— директор по исследованиям
экономической политики
Американского института
предпринимательства

Источник.