Финансовая
квинтэссенция Федор
Рогач

Главный многосторонний кредитор стран с низким и средним уровнем дохода остро нуждается в реформе. Чтобы стать чрезвычайно мощным двигателем устойчивого развития и реагирования на стихийные бедствия, каким он может быть, он должен более эффективно использовать свою значительную финансовую огневую мощь и переосмыслить то, как он взаимодействует со странами-заемщиками.

Всемирный банк остро нуждается в встряске. Он должен более эффективно использовать свою значительную финансовую мощь для мобилизации частных инвесторов и перенаправления собственных ресурсов на достижение устойчивого развития и других глобальных приоритетов. Но реформы будут эффективными только в том случае, если акционеры Банка устранят причины, по которым страны с низким и средним уровнем доходов не хотят с ним работать.

Безусловно, Банк должен поддерживать очень высокие стандарты. Тщательный контроль делает проекты более эффективными, устойчивыми и действенными. Но обременительная бюрократия Банка выходит за рамки контроля качества. Подача заявки на получение кредита обычно включает в себя несколько миссий в стране, каждая из которых требует нескольких дней усилий от групп перегруженных работой государственных чиновников. Сложные и длительные обзоры экологических и социальных гарантий иногда бывают более строгими, чем те, которые проводятся богатыми акционерами Банка в их собственных странах. Утверждение проекта требует подготовки, длительного обсуждения и утверждения несколькими подразделениями Банка, включая совет директоров. А в ходе реализации проекта страны должны уделять драгоценное время регулярному предоставлению бюрократическим бюрократическим аппаратам Банка отчетов о ходе работы, от которых мало пользы самим странам.

Стоит ли удивляться, что развивающаяся страна, нуждающаяся в финансировании, может предпочесть подписать контракт, скажем, с Экспортно-импортным банком Китая? Проект мог бы начать действовать немедленно, а страна-получатель могла бы избегать иногда назойливых представителей Всемирного банка. Кредит может стоить немного больше, но выборные должностные лица в развивающихся странах находятся под огромным давлением, чтобы обеспечить результаты для своего населения, и скорость имеет значение.

Должностные лица Всемирного банка хорошо осведомлены об этих проблемах и пытались добиться перемен. Еще в 2000 году Банк создал специальную целевую группу для рассмотрения жалоб заемщиков, особенно в отношении гарантий и фидуциарных правил. Но хотя Банк предпринял предварительные шаги по упрощению своего процесса за последние два десятилетия, включая упрощение новых инструментов кредитования, основанных на результатах, и одобрение советом директоров некоторых проектов на основе риска, результаты были скудными. Банк едва улучшил график предоставления средств в период с 2013 по 2017 год, когда он вообще перестал сообщать эти цифры, что является красноречивым признаком институциональных приоритетов.

Именно это и произошло, когда Всемирный банк попытался реформировать свою защитную политику. Первоначальные предложения по скромному упрощению мер безопасности вызвали огромный резонанс среди групп гражданского общества. После четырех лет бесконечных консультаций и пересмотров новая политика была наконец одобрена в 2016 году, скорее из-за исчерпания возможностей, чем консенсуса. Но новая структура никому не понравилась и не будет полностью реализована до 2025 года, почти через 15 лет после начала обсуждений — пример институционального склероза.

Основные акционеры Всемирного банка должны серьезно отнестись к пересмотру того, как организация взаимодействует со странами-клиентами. Если развитые страны будут использовать свое право голоса для того, чтобы отдать приоритет внутренним политико-экономическим интересам, а не эффективности Банка в развивающихся странах, всем будет хуже.

Несколько критических изменений могут помочь. Во-первых, более широкое внедрение подхода, основанного на оценке рисков, к рассмотрению проектов значительно ускорит операции Всемирного банка. Реализация единых защитных проверок для нескольких проектов в одной и той же стране или секторе и более широкое использование сильных внутренних структур в некоторых странах-заемщиках может упростить ситуацию. Передача полномочий по утверждению кредитов президенту Банка или даже региональным вице-президентам вместе с четкой системой подотчетности могла бы еще больше упростить процесс утверждения кредитов.

Эти реформы можно было бы опробовать в странах со средним уровнем дохода, где правовые рамки и стандарты, вероятно, являются более приемлемыми, до их широкого внедрения. Сотрудников Всемирного банка, многие из которых являются одними из самых опытных экспертов в области развития на планете, следует поощрять к инновациям и принятию обдуманных рисков. Разработка по своей сути сложна, и проблемы неизбежны. Тщетно пытаясь избежать их, Всемирный банк стал чрезмерно бюрократичным, мучительно медлительным и менее эффективным.

Пока правительства акционеров не столкнутся с этой реальностью, Банк будет оставаться в ловушке вашингтонской эхо-камеры, все больше теряя связи с развивающимися странами, которым он был призван помогать.

Сума Чакрабарти
— бывший президент Европейского банка
реконструкции и развития, председатель
Совета попечителей ODI

Крис Хамфри
— специалист по финансированию развития
в ODI и Центре развития и сотрудничества
ETH Zurich

Источник.