Ни один президент не сможет возродить занятость в обрабатывающей промышленности США

Октябрь 30th, 2024 admin

Ни один президент не сможет возродить занятость в обрабатывающей промышленности США

Ни Дональд Трамп, ни Камала Харрис не должны продвигать обрабатывающую промышленность как средство инклюзивного роста и занятости для низкоквалифицированных рабочих. Дни, когда сектор играл эту роль, давно прошли, и никакая торговая или промышленная политика не вернет их.

ВАШИНГТОН, округ Колумбия. На последнем этапе президентской гонки в США Дональд Трамп и Камала Харрис рекламируют конкурирующие планы по созданию рабочих мест для среднего класса для работников без высшего образования путем возрождения обрабатывающей промышленности. Но кандидаты не только играют на ностальгии электората по ушедшей эпохе; они игнорируют уменьшившуюся роль, которую обрабатывающая промышленность теперь может играть как источник роста и возможностей.
Трамп предлагает устранить дефицит США в торговле обрабатывающей промышленностью, установив высокие тарифы. Он винит в долгосрочном снижении занятости в обрабатывающей промышленности США плохие торговые соглашения и несправедливую практику других стран, особенно Китая. Он утверждает, что закрытие экономики торговыми барьерами изменит тенденцию и приведет к значительному увеличению рабочих мест в обрабатывающей промышленности США.
Со своей стороны, Харрис хочет удвоить промышленную политику администрации Байдена, введя дополнительные 100 миллиардов долларов федеральных субсидий в обрабатывающие отрасли будущего.
Эти политические предписания в высшей степени близоруки. Они игнорируют тот факт, что снижение доли обрабатывающей промышленности в общей занятости — с 30% в 1970-х годах до едва ли 8% сегодня — отражает долгосрочные структурные силы, такие как автоматизация, рост производительности и смещение спроса с товаров на услуги (что происходит естественным образом по мере развития экономики).

Аналогичные спады наблюдались и в других развитых и развивающихся экономиках, даже в тех, где долгое время сохранялся профицит в торговле промышленными товарами, включая Германию, Японию, Сингапур, Южную Корею и Китай. Такие тенденции ставят под сомнение веру Трампа в то, что меньший торговый дефицит является ключом к стимулированию большей занятости в обрабатывающей промышленности.

Более того, доля занятости в обрабатывающей промышленности снижается в развитых экономиках независимо от их общих подходов к промышленной политике. Эта тенденция очевидна как в экономиках, принявших политику свободного рынка (Гонконг, США, Великобритания и Германия), так и в странах с интервенционистской политикой (Япония, Южная Корея и Китай). Опять же, такие доказательства ставят под сомнение утверждение о том, что неолиберальная политика виновата в потере рабочих мест в обрабатывающей промышленности или что более интервенционистская промышленная политика может значительно обратить вспять спад.

Аналогичные уроки можно извлечь из собственного опыта Америки.

Тенденция к снижению доли занятости в обрабатывающей промышленности была очевидна в США еще в 1950-х и 1960-х годах, когда международная торговля играла минимальную роль в американской экономике. Более того, она продолжалась в период с 2019 по 2024 год. Несмотря на то, что администрация Байдена сохранила тарифы Трампа и проводила более интервенционистскую промышленную политику, рабочие места в обрабатывающей промышленности выросли всего на 1%.

Эта тенденция, вероятно, сохранится. Даже после того, как политика администрации Байдена была принята, в 2023 году Министерство труда США продолжало прогнозировать снижение доли занятости в обрабатывающей промышленности США в течение следующего десятилетия.

Все данные указывают на глубокие и мощные силы, которые обуславливают долгосрочное снижение доли рабочих мест в обрабатывающей промышленности и ВВП по мере того, как страны становятся богаче. Исторически, по мере развития экономики доля занятости в обрабатывающей промышленности следует перевернутой U-образной схеме: после роста на начальных этапах развития она затем снижается по мере развития.

Многие страны сейчас движутся вниз по правой стороне кривой. Тенденции в их занятости в обрабатывающей промышленности напоминают те, которые преобладали ранее в сельском хозяйстве. По мере того, как фермерство становится более производительным, требуется меньше фермеров, поскольку спрос увеличивается лишь на определенную величину в ответ на более дешевую еду. Аналогично, по мере того, как производство становится более производительным, товары дешевеют; но поскольку спрос на товары не растет пропорционально, люди тратят больше своих доходов на услуги, и требуется меньше рабочих в обрабатывающей промышленности. В обоих случаях экспорт может генерировать некоторый дополнительный спрос, но недостаточный для поддержания роста занятости навсегда.

Между тем, технологические изменения сместили спрос на рабочую силу в обрабатывающей промышленности в сторону более образованных работников. Пожилые американцы могут помнить дни (десятилетия назад), когда работа на фабриках обеспечивала хорошую оплату и льготы многим работникам со средним образованием или ниже. Но сегодня работа в обрабатывающей промышленности все чаще требует работников с как минимум высшим образованием, и этот сдвиг, похоже, будет продолжаться.

Основной целью промышленной политики как в развитых, так и в развивающихся экономиках является продвижение новых производственных технологий. Многие страны хотят освоить трудосберегающие цифровые технологии, такие как робототехника и аддитивное производство (3D-печать), требующие больших навыков технологии, такие как нанотехнологии и передовые материалы, и зеленые технологии, такие как электромобили (которые по сути являются компьютерами на колесах). Хотя полные последствия искусственного интеллекта неизвестны, большинство его применений, вероятно, повысят требования к более квалифицированным и образованным работникам.

Вот почему следующая администрация должна сделать акцент на политике, способствующей росту и инклюзивности во всей экономике. Это означает помощь в адаптации к работе и трудоустройстве; страхование от потери заработной платы для уволенных работников; и гранты на программы профессиональной подготовки и ученичества, чтобы подготовить работников к работе и карьере, предлагающей доход среднего класса. А структурная политика США должна быть расширена и адаптирована к потребностям общества.

Безусловно, производство играет жизненно важную роль в предоставлении оборудования для цифровой экономики, полупроводников для ИИ (где внутреннее производство может быть важным для национальной безопасности), а также солнечных панелей, ветряных турбин и электромобилей для декарбонизации. Но этот сектор не следует продвигать как средство инклюзивного роста и занятости для низкоквалифицированных работников.

 

Роберт З.Лоуренс
— внештатный научный сотрудник
Института международной экономики
Петерсона, профессор Гарвардской
школы Кеннеди

 

 

Источник.

 

Опубликовано в рубрике АНАЛИТИКА Метки: , ,
«
»
Вы можете оставить комментарий, или ссылку на Ваш сайт.

Оставить комментарий