Китай планирует, Америка реагирует

Октябрь 15th, 2025 admin

Китай планирует, Америка реагирует
Транзакционная составляющая промышленной политики президента США Дональда Трампа заставила многих задаться вопросом, не принял ли он государственный капитализм китайского образца. Но трампономика, лишенная всеобъемлющей стратегии и в значительной степени основанная на прихотях одного человека, совершенно не похожа на комплексный подход Китая, основанный на «всеобщем правительстве».

НЬЮ-ХЕЙВЕН – Руководство Китая усердно работает над завершением 15-го пятилетнего плана страны. Тем временем, с начала своего второго срока президент США Дональд Трамп издал рекордные 205 указов и подписал лишь несколько законопроектов. Сравнение поразительное: в то время как в Китае существует процесс стратегического планирования, в Америке нет ни плана, ни стратегии.
Планирование является основополагающим принципом Китайской Народной Республики. Первый план действовал с 1953 по 1957 год и находился под сильным влиянием послереволюционных отношений Мао Цзэдуна с Иосифом Сталиным. В последующие годы планы становились всё более детальными, как и процесс их подготовки.
Государственная плановая комиссия, которая в начале 1950-х годов устанавливала отраслевые цели по советскому образцу, в конечном итоге была заменена Национальным комитетом по развитию и реформам. Помимо следования рекомендациям Коммунистической партии Китая и использования опыта министерств, входящих в состав Госсовета, Национальный комитет по развитию и реформам консультируется с зарубежными учёными и руководителями отраслей.

Процесс планирования в Китае проходит долгий период: как только Всекитайское собрание народных представителей утверждает пятилетний план, начинается работа над следующим.

Китайские пятилетние планы были далеки от совершенства. Первые четыре оказались настоящей катастрофой, в них доминировали идеологический фанатизм и чрезмерные амбиции Мао. Второй план (1958–1962) был отмечен катастрофическим «Большим скачком», а четвёртый план (1971–1975) был сформирован разрушительной Культурной революцией.

Только с принятием Пятого плана (1976–1980 гг.), ознаменовавшего начало реформ Дэн Сяопина после Мао и открывшего экономику, процесс планирования стал более активным и ориентированным на стимулирование роста и процветания. Девятый план (1996–2000 гг.) положил начало волне реформ, направленных на реорганизацию государственных предприятий. Одиннадцатый (2006–2010 гг.) и двенадцатый (2011–2015 гг.) планы заложили основу для китайской стратегии ребалансировки, ориентированной на потребителя, – незавершённого пункта повестки дня, который, как многие надеются, будет доработан в предстоящем Пятнадцатом плане (2026–2030 гг.).

Америка, напротив, ненавидит планирование. «Невидимая рука» рынка, а не государственные цели и директивы, распределяет ограниченные ресурсы страны. Теоретически, денежно-кредитные и фискальные политики могут направлять экономику США и вмешиваться в неё, опираясь на взаимодействие исполнительной власти и Конгресса в вопросах федерального бюджетирования. Однако на практике этот процесс практически развалился в условиях усиливающейся политической поляризации.

За последние три десятилетия межпартийные баталии по поводу сокращения расходов (в эпоху Клинтон), здравоохранения (в эпоху Обамы) и пограничной стены (в первый срок Трампа) привели к серии приостановок работы правительства. Теперь же назревает ещё одна борьба за сокращение расходов в рамках Закона об одном большом красивом законопроекте и триллионы долларов, которые налоговые льготы добавят к дефициту бюджета.

Промышленная политика стирает грань между централизованным планированием в китайском стиле и «невидимой рукой». В Китае промышленная политика является логическим продолжением долгосрочного целеполагания и недавно включала программу «Сделано в Китае 2025», План действий «Интернет Плюс», План развития искусственного интеллекта нового поколения и недавний План «ИИ Плюс». Для сравнения, промышленная политика США носит реактивный характер, противодействуя якобы недобросовестной конкурентной практике других стран в секторах, которые американские политики считают первостепенными.

Собственная промышленная политика Трампа, ориентированная на сделки и транзакции, заставила многих задаться вопросом, не стал ли он государственным капиталистом. В конце концов, он вмешался, поддержав Intel, US Steel и компанию MP Materials, занимающуюся редкоземельными металлами; договорился о сокращении поставок чипов Nvidia и AMD в Китай; и установил льготные тарифные льготы для Apple и TSMC. В некотором смысле эти инициативы являются продолжением промышленной политики его предшественника Джо Байдена, которая включала прямую поддержку инфраструктуры, полупроводников и технологий зеленой энергетики. Но подход Трампа менее стратегический и больше связан с прямым вмешательством в процесс принятия решений, специфичных для конкретных компаний.

Трамп и Байден были не первыми президентами США, принявшими промышленную политику. В 1961 году, через месяц после того, как Советский Союз совершил первый пилотируемый космический полет, Джон Ф.Кеннеди поставил перед собой знаменитую цель высадить человека на Луну к концу десятилетия, что Америка и сделала. Министерство обороны США создало Агентство перспективных исследовательских проектов Министерства обороны США (DARPA) в качестве внутреннего механизма промышленной политики для поддержки передовых исследований, которые привели к появлению революционных технологий, включая интернет, полупроводники, ядерную энергетику, передовые материалы и GPS-навигацию.

Китай и США — далеко не единственные страны, которые полагаются на промышленную политику. После Второй мировой войны Япония приняла модель «планово-рационального государства развития». Франция приняла индикативное планирование, а «экономическое чудо» в Западной Германии отчасти подпитывалось промышленной политикой, направленной на поддержку малых и средних предприятий.

Однако действия Запада, включая раннюю промышленную политику Японии, не идут ни в какое сравнение со стратегическим, всеобъемлющим «общегосударственным» подходом Китая, который сам по себе не имеет аналогов. Китайское правительство использует избыточные внутренние сбережения страны для развития отраслей будущего, одновременно мобилизуя все ресурсы Национального управления развития и реформ, государственных предприятий, государственных банков и государственных инвестиционных фондов.

Транзакционные интервенции Трампа не только лишены всеобъемлющей стратегии; их масштабы будут ограничены экономикой США, испытывающей нехватку внутренних сбережений и всё больше обременённой огромным и уродливым дефицитом федерального бюджета. Более того, на фоне полномасштабной вспышки синофобии обе партии испытывают сильное отвращение ко всему, что напоминает рыночный социализм китайского образца.

Несмотря на все разговоры о вступлении Америки в новый золотой век, трампономика в конечном итоге мало что сделает для повышения долгосрочной конкурентоспособности США. Фактически, предложенное администрацией сокращение финансирования фундаментальных исследований грозит растратой инновационного потенциала США.

Подход Трампа к управлению, который отдаёт предпочтение разработке политики посредством указов президента, а не законодательных мер, отражает авторитарную тенденцию к чрезмерному влиянию исполнительной власти, напоминающую хаотичные пятилетние планы эпохи Мао. Подобно тому, как эти ошибки привели к Культурной революции в Китае, многие (включая меня) утверждают, что есть основания опасаться аналогичных потрясений в США.

 

Стивен С.Роуч
— преподаватель Йельского университета и
бывший председатель Morgan Stanley Asia

 

 

Источник.

 

Опубликовано в рубрике АНАЛИТИКА Метки: , ,
«
»
Вы можете оставить комментарий, или ссылку на Ваш сайт.

Оставить комментарий