Финансовая
квинтэссенция Федор
Рогач

Как и любое другое мощное оружие, финансовые санкции должны применяться в соответствии с международно-правовыми принципами. Вот почему «Большая семерка» и «Большая двадцатка» вместе с международными финансовыми институтами должны создать многостороннюю структуру для регулирования их использования.

На кону около 300 миллиардов долларов резервов центральных банков, которые западные правительства – включая ЕС и США – заморозили сразу после вторжения России, стремясь как наказать Россию, так и ограничить ресурсы, которые она могла бы использовать для финансирования своей агрессии. Это был радикальный шаг: последний раз всеобъемлющие финансовые санкции, получившие широкое (хотя и не всеобщее) международное признание, вводились в отношении крупной страны в 1930-х годах против Италии и Японии. (Санкции против России, вызванные аннексией Крыма в 2014 году, были гораздо менее масштабными, чем санкции, введенные в 2022 году.)

Но даже если США – при поддержке ЕС и «Большой семерки» – удастся создать убедительный юридический аргумент в пользу конфискации российских резервов, неясно, будет ли это правильным шагом. Фактически, захват активов России будет представлять собой значительную эскалацию, не только ставящую под угрозу доминирование Запада в международной валютно-финансовой системе, но и создающую опасный прецедент в международном праве.

Такая основа должна признать важнейшую роль доллара США в международной валютной системе как средства передвижения и резервного актива. Доминирование доллара – его международная ликвидность и признание остаются непревзойденными – означает, что страны готовы ограничить свой валютный суверенитет ради удобства использования доллара. Сегодня около 80% международных торговых операций и 60% международных расчетов осуществляются в долларах.

Хотя возникающие альтернативные денежно-кредитные и платежные системы не заменят существующую архитектуру (по крайней мере, не в ближайшее время), они могут привести к фрагментации правил, стандартов и даже институтов, что, в свою очередь, вызовет еще большую международную напряженность и нестабильность. Что на самом деле требуется для мирного и процветающего мира, так это общие институты и правила.

Перспектива возможного возвращения бывшего президента США Дональда Трампа в Белый дом в 2025 году делает систему глобального управления финансовыми санкциями еще более актуальной. Независимо от того, кто будет у власти в 2025 году, страны, которые зависят от доллара США для сбережений и займов, а также для выставления счетов и расчетов по торговым транзакциям, должны быть в состоянии доверять тому, что их активы не будут конфискованы или заморожены, а также их способность совершать международные выплаты по сделкам не будут сокращены по политической прихоти.

Многосторонняя структура, регулирующая финансовые санкции, позволит их использовать в чрезвычайных ситуациях, например, когда страна нарушает международное право, начиная неспровоцированное вторжение на территорию другого суверена. Как и в случае с Россией, это может служить как для наказания за незаконное поведение, так и для ограничения возможности преступников продолжать его совершать, одновременно сдерживая подобное поведение со стороны других.

Но такая основа также установит условия, которые должны быть выполнены, прежде чем санкции могут быть применены – начиная с требования о том, что произошло явное нарушение международного права – чтобы они не вводились на надуманных основаниях. И это будет включать механизмы обеспечения ответственности за нарушения. Только тогда глобальная финансовая система сможет продолжать функционировать так, чтобы приносить пользу всем странам, которые от нее зависят, а не только тем, кто у них стоит.

Паола Субакки
— новый председатель отдела
суверенного долга в Sciences Po

Роза М.Ластра
— заведующая кафедрой банковского
права в Лондонском университете
королевы Марии

Источник.