Недавнее решение Всемирного банка прекратить публикацию своего ежегодного отчета «Ведение бизнеса» является понятной первой реакцией на разоблачения манипуляций с данными в пользу определенных стран. Но Банку следует использовать это прерывание для разработки лучшего отчета, а не прекращать его навсегда.
Как глава подразделения Всемирного банка, которое выпускало БД с 2012 по 2016 год, я нашел отчет WilmerHale тревожным при чтении. Да, страны всегда лоббировали и толкали, чтобы улучшить свои позиции. Но я никогда не поддавался этому давлению. Насколько мне известно, никто из моих предшественников тоже.
Было глубоко разочаровывающе читать о том, как это впоследствии изменилось и что произошло внутри Банка, включая счета младших сотрудников, которым «публично угрожали» и которые чувствовали себя «бессильными возразить против несоответствия данных, запрашиваемых высшим руководством банка». Такого поведения можно ожидать при авторитарном правительстве, а не в главном бреттон-вудском учреждении.
Всемирный банк заслуживает похвалы за проведение такого прозрачного расследования, и теперь он обязан действовать в соответствии с его выводами. Некоторым высокопоставленным чиновникам, несомненно, покажут на дверь. Но это также время подвести итоги всего бизнеса Doing Business.
Решение банка прекратить публикацию БД — понятная первая реакция. Но я бы посоветовал организации использовать это прерывание для разработки лучшего отчета, а не прекращать его навсегда.
У меня долгие и сложные отношения с БД. Многие прогрессивные экономисты выступили против него из-за его заведомо неолиберальной предвзятости. Но индекс также выявил важные недостатки во многих развивающихся странах, где кумовство между крупным бизнесом и правительством, наряду с высокими бюрократическими издержками, подавляет отдельные предприятия и наносит вред малому бизнесу. Когда я был главным экономическим советником правительства Индии, я нашел данные DB полезными для продвижения реформ, которые помогут мелким игрокам.
В то время я понятия не имел, что когда-нибудь буду руководить отделом, готовящим отчет. Во время своего перехода я чувствовал себя завсегдатаем ресторана, которого внезапно попросили вести кухню. Для меня было откровением узнать, как оценивается экономика БД. Я видел, что есть возможности для улучшения, но что меня действительно впечатлило, так это прозрачность и целостность упражнения. Это была дорогостоящая операция, в ходе которой Банк тщательно собирал данные по всем экономикам — 189 на тот момент — и затем составлял рейтинги без учета того, кто выиграл или проиграл.
Мы улучшили некоторые данные и выбор элементов, которые мы включили в индекс. Но любое такое изменение приведет к изменению некоторых рейтингов, создавая впечатление, что в некоторых странах дела идут лучше или хуже, чем раньше, хотя на самом деле сдвиги были полностью связаны с изменениями в наших критериях. По этой причине нам пришлось отказаться от многих запланированных улучшений.
Это вызывает очевидную проблему. Правильно составленные межстрановые рейтинги, такие как DB до 2017 года, стимулируют конкуренцию между правительствами. Но авторитарные правительства, в частности, могут изменять свои своды правил с помощью приказов сверху вниз — и, таким образом, улучшать свой индекс — даже если это мало что меняет для жизни людей.
Сбор фактических данных потребует независимых опросов и некоторого рандомизированного сбора данных, что сделает производство БД более дорогим. Но Всемирный банк легко может нести дополнительное бремя.
Во-вторых, в настоящее время БД не содержит индикатора, касающегося трудового законодательства и нормативных актов (когда-то он был, но от него отказались). Это досадное упущение, которое следует исправить в обновленном отчете БД.
Наконец, каждый раз, когда я проработал в Банке, выходил отчет DB, я изо всех сил старался объяснить, что он касается ведения бизнеса. Достижение высокого рейтинга не должно быть всеобъемлющей целью, потому что здоровье экономики страны также зависит от справедливости и социальной справедливости. Но как только такая игра начинается, трудно убедить страны в том, что помимо бизнеса важны другие вещи.
У Всемирного банка теперь есть возможность исправить это, создав приложение к отчету БД, в котором страны ранжируются с точки зрения «справедливости». Приложение BJ оценивает, насколько справедливы и справедливы законы и постановления страны. Это может начаться как небольшое упражнение, когда рейтинг BJ публикуется вместе с рейтингом DB.
Такая инициатива обязательно вызовет интерес у исследователей к изучению взаимосвязи между тем, чтобы быть хорошим для бизнеса и быть честным и справедливым. Что еще более важно, это создаст стимулы для стран к успеху в обеих областях. И последнее, но не менее важное: это предоставит Всемирному банку возможность восстановить свою репутацию в области составления полезных и беспристрастных рейтингов.
Каушик Басу
— профессор экономики Корнельского
университета и старший научный
сотрудник Брукингского института,
бывший главный экономист
Всемирного банка