Финансовая
квинтэссенция Федор
Рогач

Проведя кампанию как непревзойденный интернационалист, который изменит близорукую националистическую повестку дня Дональда Трампа, Джо Байден сохранил протекционистскую торговую политику своего предшественника. Фактически, чрезмерно сложный, искажающий режим торговых квот, согласованный с Европейским союзом, представляет собой новый минимум.

В соответствии с широко разрекламированным соглашением «Первая фаза», подписанным в январе 2020 года, Китай был вынужден активизировать свою управляемую торговлю, вместо того чтобы принять более ориентированный на рынок подход.

Этим ошибкам сопутствовала неспособность администрации Трампа преследовать интересы Америки через многосторонние каналы, такие как Всемирная торговая организация. Использование веса торговых партнеров США в ВТО было бы гораздо более эффективным способом вести дела с Китаем. ВТО является подходящей площадкой для проведения либерализации торговли услугами и сельским хозяйством, а ее механизм урегулирования споров — это то место, где следует подавать и рассматривать официальные жалобы против других стран. К сожалению, DSM так и не узнала об этом, потому что США отказались разрешить назначить в него новых судей.

До своего избрания в ноябре 2020 года президент Джо Байден считался интернационалистом, который исправит большинство грубых ошибок Трампа. Но с момента вступления в должность Байден, похоже, придерживался Трамповской стратегии торговли. США не стремились присоединиться к Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнерстве (преемнике Транстихоокеанского партнерства, от которого отказался Трамп), не прекратили торговую войну с Китаем и не подтвердили поддержку Америки ВТО.

Хуже того, хотя администрация Байдена изменила вопиющие тарифы, наложенные на импорт стали и алюминия из Европейского Союза, она заменила их тарифными квотами (ТК). В соответствии с соглашением, заключенным с лидерами ЕС в этом месяце, импорт стали и алюминия в США будет облагаться 25% -ной пошлиной только после того, как они превысят определенный порог, а ЕС, в свою очередь, отменит некоторые ответные тарифы, которые он наложил на США.

Но этот режим TRQ, возможно, даже хуже, чем то, что он заменяет. При единых тарифах отечественные производители, которые полагаются, по крайней мере, на импортные ресурсы, все еще могут делать покупки в поисках самого дешевого иностранного источника. Но согласно новой системе, будут отдельные квоты для каждого из 54 видов стали из каждой из 27 стран-членов ЕС. Это означает, что импортная сталь должна быть отнесена к сотням различных категорий. Когда квота на один вид стали от производителя с самой низкой стоимостью в ЕС будет заполнена, покупатели из США должны будут либо оплатить тариф, либо закупить ту же сталь у страны с более высокой стоимостью.

Согласно новому соглашению, объемы, которые могут быть импортированы беспошлинно, ниже среднего уровня импорта за период 2017-19 гг. Европейские фирмы неизбежно будут взимать с американских импортеров больше, потому что они будут занимать квазимонопольное положение. После заполнения квоты импортеры будут платить 25% -ный тариф на любой дополнительный импорт стали.

Хотя квота может быть установлена ​​для ограничения импорта точно таким же объемом, какой будет ввозиться по тарифу, опыт показал, что на практике это не работает. Спрос и предложение постоянно меняются, и торговым органам практически невозможно понять ограниченность каждой импортной квоты. По мере увеличения внутреннего спроса квота постоянного количества приводит к снижению доли иностранных производителей на внутреннем рынке, если отечественные производители не увеличивают свою конкурентоспособность. Это случается редко и со временем квоты становятся все более ограничительными, поскольку защищенные внутренние производители лоббируют их, чтобы не допустить их повышения.

Но, пожалуй, наиболее важным недостатком системы TRQ является ее подавляющее и искажающее воздействие на конкуренцию. Европейские фирмы теперь будут иметь квазимонопольные позиции по отношению к своим американским покупателям. Поскольку им не придется продавать дешевле, чтобы компенсировать то, что раньше составляло 25% -ный тариф, они могут вместо этого поднять свои экспортные цены в пределах квоты. То, что раньше было тарифной выручкой в ​​США, теперь становится дополнительным доходом для европейских производителей.

Более того, если отдельные производители стали из ЕС получат более высокую цену за свой экспорт в США, их прибыль и ресурсы для инвестиций увеличатся. Между тем, действующие производители в США будут иметь преимущество перед любыми потенциальными участниками отрасли не потому, что они более эффективны или производительны, а потому, что они получили квоты на импорт. В сталелитейной промышленности США квоты каким-то образом необходимо разделить между отдельными пользователями. Как это сделать, не уточняется. Крупные фирмы с большей вероятностью будут в состоянии позволить себе бумажную работу и бюрократические процедуры, связанные с получением доли квот.

Таким образом, сложность этого устройства будет дорогостоящей. Помимо повышения затрат для американских производителей изделий из стали по сравнению с европейскими конкурентами, производители стали во всем мире столкнутся с сильно искаженным рынком. Компании из Мексики, например, смогут беспошлинно экспортировать продукцию покупателям из США, в то время как южнокорейские производители стали должны будут действовать в соответствии с собственными договоренностями о тарифных квотах. Пока не будут согласованы дополнительные схемы тарифных квот для Японии и Соединенного Королевства, экспортеры стали в этих странах будут облагаться полными тарифами Трампа.

Также есть вопросы о продолжительности квот. Если они проводятся ежегодно, некоторые импортеры будут добиваться больших квот, а затем импортировать столько, сколько смогут в начале года. Или, чтобы предотвратить это, участники переговоров могут договориться о ежеквартальном окне, и в этом случае производителям сезонных товаров из стали (от снегоочистителей до кондиционеров) необходимо будет накапливать запасы в межсезонье. Крупные импортеры из США могут попытаться ограничить предложение, заблаговременно подав заявку на максимально возможный объем.

Наконец, есть повод для беспокойства по поводу того, что после введения тарифных квот на сталь производители товаров из стали будут искать освобождения от своих более высоких затрат, как это произошло с отказами от тарифов Трампа. В результате снижение конкуренции и рост производительности ослабят экономику США по сравнению с другими крупными развитыми торговыми странами.

Поддержка исследований и разработок, технические средства обучения и улучшенная инфраструктура могут положительно повлиять на здоровье и силу экономики США. Защитные меры, такие как режим TRQ, будут делать прямо противоположное.

Энн О.Крюгер
— старший научный сотрудник Центра
международного развития при
Университете Джонса Хопкинса
Стэндфордского Университета,
бывший главный экономист
Всемирного банка

Источник.