Борьба с неравенством с середины

Борьба с неравенством с середины

Рост популистских движений и уличных протестов из Чили во Францию ​​сделал неравенство главным приоритетом для политиков всех мастей в богатых демократических странах мира. Но основополагающему вопросу уделяется относительно мало внимания: с каким типом неравенства должны бороться политики?

КЕМБРИДЖ. Сегодня в повестке дня политиков больше вопросов неравенства, чем в течение длительного времени. Политическая и социальная реакция на установившийся экономический порядок, способствующая росту популистских движений и уличных протестов из Чили во Францию, привели к тому, что политики всех мастей сделали этот вопрос неотложным приоритетом. И хотя экономисты раньше беспокоились о негативном влиянии эгалитарной политики на рыночные стимулы или фискальный баланс, сейчас они беспокоятся о том, что слишком большое неравенство способствует монополистическому поведению и подрывает технический прогресс и экономический рост.

Хорошей новостью является то, что у нас нет недостатка в политических инструментах, с помощью которых можно было бы реагировать на растущее неравенство.

На недавней конференции, которую я организовал с Оливье Бланшаром, бывшим главным экономистом Международного валютного фонда, группа экономистов выдвинула широкий спектр предложений, охватывающих все три аспекта экономики: предварительное производство, производство и последующее производство.

Важными подготовительными мероприятиями являются образовательная, медицинская и финансовая политика, которая формирует вклад, с помощью которого люди выходят на рынки. Налоговая и трансфертная политика, которая перераспределяет рыночный доход, относится к категории постпроизводства.

Оставшаяся категория, вмешательства на стадии производства, включает, пожалуй, самые новаторские идеи. Политика в этой категории направлена ​​непосредственно на решения фирм в области занятости, инвестиций и инноваций путем формирования относительных цен, условий ведения переговоров между заявителями на выпуск продукции (в частности, работниками и поставщиками) и нормативно-правовым контекстом. Примерами являются минимальная заработная плата, правила трудовых отношений, политика инноваций, ориентированная на занятость, основанная на местах политика и другие виды промышленной политики, а также антимонопольное правоприменение.

Некоторые стратегии, такие как вмешательства в раннем детстве, программы развития рабочей силы и государственное финансирование высшего образования, хорошо проверены, и есть свидетельства того, что они работают. Другие, такие как налог на богатство, остаются спорными или, как и в случае с политикой на местах, сопровождаются значительной неопределенностью относительно их оптимального дизайна. Тем не менее, существует растущее согласие с тем, что некоторые политические эксперименты желательны и необходимы.

Но основному вопросу уделяется относительно мало внимания: с каким типом неравенства должны бороться эти меры? Политика, направленная на устранение неравенства, как правило, направлена ​​либо на сокращение доходов на самом верху, как при прогрессивном налогообложении доходов, либо на повышение доходов бедных посредством, скажем, денежных пособий семьям ниже черты бедности.

Такая политика должна быть расширена, особенно в такой стране, как Соединенные Штаты, где существующих усилий недостаточно. Но сегодняшнее неравенство также требует другого подхода, который фокусируется на экономической нестабильности и беспокойстве групп в середине распределения доходов. Наши демократии могут минимизировать угрозы социальных конфликтов, нативизма и авторитаризма только путем повышения экономического благосостояния и социального статуса работников среднего и нижнего среднего класса.

Необходимость такого подхода отражается в том факте, что традиционные индикаторы неравенства являются плохим предиктором экономического и политического недовольства в демократических странах. Например, во Франции крайне правые добились больших успехов, и социальные протесты (так называемые желтые жилеты) были повсеместными. Тем не менее, в отличие от большинства других богатых демократий, неравенство (измеряемое коэффициентом Джини или долями с наибольшим доходом) не сильно увеличилось. Аналогичным образом, нынешние уличные протесты в Чили происходят после двух десятилетий значительного сокращения неравенства в доходах. Выборы президента США Дональда Трампа в 2016 году были основаны не на самых бедных штатах, а на тех, где экономические возможности и создание рабочих мест отставали от остальной части страны.

Очевидно, что недовольство вызвано неравенством другого рода, затрагивающим в основном середину распределения доходов. Ключевой частью проблемы является исчезновение (и относительный дефицит) хороших, стабильных рабочих мест.
Деиндустриализация разрушила многие производственные центры, процесс усугубляется экономической глобализацией и конкуренцией со стороны таких стран, как Китай. Технологические изменения имели особенно неблагоприятные последствия для рабочих мест в процессе распределения навыков, затрагивая миллионы работников производства, конторских служащих и продавцов. Упадок профсоюзов и политики, направленной на повышение «гибкости» рынков труда, еще больше способствовали случайному увеличению занятости.

Другая часть истории, не отраженная в традиционных показателях неравенства — это растущее географическое, социальное и культурное разделение между большими сегментами рабочего класса и элитами. Это непосредственно отражается на пространственной сегментации между процветающими космополитическими городскими центрами и отстающими сельскими общинами, небольшими городами и отдаленными городскими районами.

Эти пространственные разрывы приводят к более широким социальным разрывам и подкрепляются ими. Профессиональные столичные элиты подключены к глобальным сетям и очень мобильны. Это делает их влияние на правительства все сильнее, в то же время дистанцируя их от ценностей и приоритетов их менее удачливых соотечественников, которые становятся отчужденными и обиженными на экономико-политическую систему, которая, очевидно, не работает и не заботится о них. Неравенство проявляется в форме ощущаемой потери достоинства и социального статуса со стороны менее образованных работников и других «посторонних».

Экономисты начинают осознавать, что борьба с возникающей поляризацией во многом зависит от укрепления способности экономики создавать хорошие рабочие места. Здесь тоже нет недостатка в идеях. Институты рынка труда и правила глобальной торговли должны быть реформированы, чтобы усилить рыночную власть в отношении мобильных работодателей во всем мире. Сами фирмы должны взять на себя большую ответственность за свои местные сообщества, работодателей и поставщиков.

Государственная поддержка инноваций должна быть направлена ​​на использование технологий, ориентированных на занятость.

Мы можем предусмотреть совершенно новый режим государственно-частного сотрудничества на службе построения экономики рабочих мест.

Многие из этих идей не проверены. Но новые проблемы требуют новых средств правовой защиты. Если мы не готовы проявить смелость и творческий подход в деле создания инклюзивных экономик, мы уступим место разносчикам старых, проверенных и пагубных идей.

 

Дани Родрик

 

 

Источник.


 

Вы можете оставить комментарий, или ссылку на Ваш сайт.

Оставить комментарий