Неясно, является ли нынешняя широко распространенная нехватка продукции просто временным нарушением или свидетельством глобального краха производства. Но сегодняшние шоки предложения предлагают поразительные параллели с мировым финансовым кризисом 2008 года и могут потребовать столь же смелого политического ответа.
Но большинство аналитиков – и политиков – не смогли предвидеть, что мировые рынки газа и многих других сырьевых товаров окажутся узкими местами или привратниками. Предполагаемая диверсификация предложения в результате либерализации часто представляется иллюзорной. Для многих продуктов, включая полупроводники или СО2 (побочные продукты удобрений) для пищевой промышленности, поставки стали более концентрированными. А разделение глобальных производственных цепочек на все более специализированные звенья в течение нескольких десятилетий привело к неожиданно тесной корреляции между шоками предложения в разных отраслях промышленности, такими как удобрения и продукты питания или полупроводники и автомобили.
Кроме того, некоторые недостатки (например, у водителей грузовиков и транспортных контейнеров или бензина в Соединенном Королевстве) напрямую влияют на логистику, соединяющую звенья в цепочках поставок. В результате уязвимости быстро становятся взаимоусиливающими и самоусиливающимися. Узкоспециализированный дизайн глобальной производственной системы «точно в срок» обеспечил существенные преимущества, но его слабые стороны теперь, очевидно, больше.
Итак, как политики должны думать об этом отсутствии устойчивости системы, и что можно сделать, чтобы противостоять этому? Бенджамин Голуб из Северо-Западного университета показал, что теория очередей дает представление о том, как небольшое изменение в хорошо функционирующей системе (например, сокращение двух касс супермаркетов до одной) может привести к огромному увеличению времени ожидания. И наоборот, введение небольшой слабины в систему добавляет большую устойчивость.
Аналогичным образом, классическая модель паутины показывает, как временные лаги могут дестабилизировать рынки и вызвать большие колебания спроса и предложения. Если спрос менее реагирует, чем предложение, на ценовые сигналы, а ожидания относительно будущего оказываются неверными, то задержка в ответах поставщиков приводит к волатильности.
Знаменитая проблема Бара Эль-ФаролаУ.Брайана Артура, которая сочетает в себе решения, принятые с течением времени, и необходимость формирования ожиданий, приводит к столь же нестабильному результату. И, как отметила Тера Аллас из McKinsey & Company, системная динамика была изобретена, чтобы думать о цепочках поставок как о сложных, нелинейных динамических системах.
Главным приоритетом является улучшение данных и бизнес-аналитики в правительстве. Даже после 30 лет глобализации в глобальных цепочках поставок удивительно мало подробной, общедоступной информации о товарных потоках. Министерствам необходимо восстановить те отраслевые знания, основанные на машиностроении, которые были более распространены в те моменты, когда промышленная политика считалась ключевой функцией правительства.
Но в краткосрочной перспективе децентрализованные рынки и ценовые сигналы являются проблемой, а не решением. Правительствам необходимо будет вмешаться — будь то путем развертывания солдат для управления бензовозами или предоставления производственных субсидий — чтобы смягчить некоторые из дефицитов.
Когда непосредственные опасения по поводу предложения ослабевают, фирмы и политики должны подумать о том, какое страхование или слабину они должны встроить в производственную систему в долгосрочной перспективе. Точно так же, как банкам необходимо было увеличить свои буферы акций после 2008 года, нам, возможно, теперь нужно отойти от производства точно в срок и переопределить производительность в свете рисков цепочки поставок.
Дайан Койл
— профессор государственной политики
в Кембриджском университете