Финансовая
квинтэссенция Федор
Рогач

Обещания администрации Байдена «мыслить масштабно» и восстановить страну кажутся серьезным историческим отходом от десятилетий ортодоксальной политики. И все же, поскольку его повестка дня просто поможет Соединенным Штатам догнать другие страны с развитой экономикой, ее основные компоненты сводятся к необходимым, но недостаточным реформам.

ПАРИЖ. «Давайте мыслить масштабно», — призывала министр финансов США Джанет Йеллен в мае. «Давайте построим то, что будет служить векам».

Такова преобразующая риторика, стоящая за повесткой дня экономической политики президента Джо Байдена. Но что именно будет построено и как преобразится Америка? Ответ обязательно будет не только экономическим, но и политическим, потому что Байден намеревался ответить на гнев, который заставил многих работающих проголосовать за его предшественника Дональда Трампа.

В последние недели большая часть политических дебатов в США была сосредоточена на размере американского плана спасения администрации Байдена стоимостью 1,9 триллиона долларов, при этом критики утверждали, что он представляет собой чрезмерный стимул для экономики, которая уже восстанавливается после рецессии и чье состояние до пандемии было очень близко к полной занятости. Однако план спасения — это всего лишь первая планка из трех частей внутренней повестки дня, которая включает в себя план создания рабочих мест в США на 2,3 триллиона долларов и план американских семей на 1,8 триллиона долларов, оба из которых нацелены на более всеобъемлющие долгосрочные изменения.

Но несмотря на все свои данные о расходах, вызывающие заголовки, администрация Байдена в основном справляется. В конце концов, план создания рабочих мест призван компенсировать многолетнюю запущенность, отремонтировать около 10 000 небольших мостов и обеспечить всех американцев чистой питьевой водой. Такие инвестиции необходимы, но они не вызывают зависть в других странах с развитой экономикой. Точно так же 70,8% домохозяйств в США имеют фиксированный широкополосный доступ к Интернет по сравнению с 83% во Франции, поэтому политика расширения доступа в Интернет, хотя и заслуживает одобрения, не совсем новаторская.

То же касается и семейного плана. Даже если он будет принят в полном объеме, он просто восполнит явные пробелы в социальной модели США, введя или скромно расширяя программы, которые европейцы уже имели на протяжении десятилетий.

И хотя запланированное повышение федеральной минимальной заработной платы в США, безусловно, поможет работающим, ее текущий уровень на 40% ниже уровня Германии.

Очевидно, США токже взялись за климатическую политику. Недавнее обязательство администрации Байдена по достижению углеродной нейтральности к 2050 году совпадает с обязательством Европейского Союза, а ее цель декарбонизации к 2030 году несколько менее амбициозна, чем то, что сейчас обсуждается в Европе.

Более того, таких реформ вряд ли будет достаточно для решения политической проблемы демократов. Их проблема в том, что белые избиратели без высшего образования, составляющие основу поддержки Трампа, по-прежнему составляют 41% электората. Даже если предположить, что новые законы о голосовании во многих штатах, возглавляемых республиканцами, не слишком подавляют явку чернокожих, Демократическая коалиция чернокожих избирателей и образованной элиты остается во власти сдвига в общественных настроениях, в результате чего партия остается без достаточно сильного большинства в правых штатах, гарантирующих победу в Коллегии выборщиков в 2024 году.

Императив демократов состоит в том, чтобы вернуть себе тех белых избирателей из рабочего класса, которые поддержали Трампа в 2016 и 2020 годах.

Как вспоминает Рональд Браунштейн из The Atlantic, мантра Клинтона заключалась в следующем: «То, что ты узнаешь, — это то, что ты заработаешь». Он и Барак Обама твердо верили, что более широкое и лучшее образование — лучший способ справиться с потрясениями на рынке труда, вызванными цифровизацией и глобализацией. (Европейцы в основном разделяли эту философию, хотя уделяли больше внимания социальным трансферам.)

Трамп победил в 2016 году, потому что он понял это мнение и использовал его, чтобы выиграть голосование рабочего класса в ключевых колеблющихся штатах.

И это не только Америка. Куда ни глянь, левые потеряли голос рабочего класса. В Соединенном Королевстве премьер-министр Борис Джонсон преодолел «красную стену» лейбористов; во Франции лидер ультраправых Марин Ле Пен стала предпочтительным кандидатом для растущей доли рабочих; а в Германии социал-демократы, похоже, будут раздавлены на сентябрьских выборах. Как показывают Амори Гетин, Клара Мартинес-Толедано и Томас Пикетти в увлекательной сравнительной статье, традиционные расколы, которые структурировали послевоенную политику, рухнули в западных демократиях.

Первый шаг — сохранить экономику в состоянии высокого давления, как это сделал Трамп. Существует множество свидетельств того, что это в подавляющем большинстве случаев выгодно тем, кто находится на марже на рынке труда. Обескураженные безработные могут найти работу, и рост заработной платы непропорционально велик. Вот почему администрация Байдена пытается создать избыточный спрос, несмотря на риск возрождения инфляции.

Инвестиции в инфраструктуру и переход к «зеленым» также могут оказаться эффективными для возвращения рабочих. Ремонт мостов и изоляция зданий могут обеспечить работой многих рабочих, по крайней мере, в ближайшие годы.

Публикуя о своих многочисленных резких разрывах с администрацией Трампа в большинстве областей политики, она заметно молчала по этому поводу. Большинство тарифов Трампа остаются в силе. Байден явно хочет избежать обвинений в том, что он жертвует рабочими местами на производстве в США во имя глобализации или экономической открытости.

Достаточно ли инициатив у Байдена? Их может хватить для победы на промежуточных выборах и на следующих президентских выборах. Но его администрация пока не предлагает структурного ответа на технологические сбои и подрыв сравнительных преимуществ развитых стран. Чтобы «построить что-то, что будет служить на протяжении многих поколений», команде Байдена нужно будет придумать больше.

Жан Пизани-Ферри
— старший научный сотрудник
брюссельского аналитического
центра Bruegel и старший
научный сотрудник Института
международной экономики Петерсона

Источник.