Америке следует переписать торговый контракт с Китаем

Америке следует переписать торговый контракт с Китаем

Америка и другие страны не имеют права препятствовать экономическому росту Китая или диктовать его модель развития. Но новая администрация избранного президента США Джо Байдена может и должна пересмотреть многолетние торговые соглашения с Китаем с учетом изменившихся реалий.

НЬЮ-ДЕЛИ. После того, как администрация избранного президента США Джо Байдена примет относительно простые решения о присоединении к Парижскому соглашению по климату, сохранении членства во Всемирной организации здравоохранения и попытке перезагрузки Всемирной торговой организации, она столкнется с тремя ключевыми внешнеполитическими проблемами. В порядке важности это Китай, Китай и Китай.

Дилемма Байдена состоит в том, что Китай стал слишком девиантным, чтобы с ним полностью сотрудничать, слишком большим, чтобы его сдерживать или игнорировать, и слишком связанным, чтобы от него отделиться. Итак, какие принципы должны регулировать экономическое взаимодействие Америки с ней?
Два десятилетия назад Соединенные Штаты и остальной мир сделали ставку на то, что Китай, когда он станет богаче, откроется в экономическом и политическом плане, оставаясь при этом мягким в своем международном поведении. В результате неявного контракта, воплощенного в соглашении о вступлении Китая в ВТО 2001 года, мир пообещал гарантировать доступ на рынки для китайского экспорта; взамен Китай сделает свою экономику более открытой и прозрачной и будет играть по международным правилам.

Но с тех пор Китай изменился, и не только потому, что он стал намного богаче и крупным торговцем.

При президенте Си Цзиньпине, авторитарном по образцу Мао Цзэдуна, Китай отверг три руководящих принципа Дэн Сяопина: коллективное лидерство во внутренней политике, стабильная экономическая открытость и опора на рыночные силы и спокойное сотрудничество с миром. Вместо этого репрессивный режим Си создает новый бренд капитализма, ориентированного вовнутрь, с доминированием государства. И он представляет угрозу для многих своих соседей, включая Тайвань, Австралию, Индию, Филиппины, Вьетнам и Японию.

Другими словами, мир проиграл пари на Китай. Даже там, где Китай придерживался буквы контракта — например, в отношении валюты и интеллектуальной собственности — он нарушил его дух. Таким образом, администрация Байдена и остальной мир имеют право пересмотреть условия сделки.

Америка и другие страны не имеют права препятствовать экономическому росту Китая, потому что 1,4 миллиарда его граждан имеют право добиваться процветания и безопасности. Точно так же Китай имеет право выбирать свою модель развития со своим балансом между государством и рынком.

Однако с учетом этих предостережений Америка может — и должна — пересмотреть договор, заключенный десятилетия назад с учетом изменившихся реалий. Чем больше Китай будет придерживаться правил, тем больше польза от такого пересмотра для развивающихся стран, которые могут торговать с ним.

Во-первых, Китай больше не бедная страна, но его статус развивающейся страны дает ему право на благоприятный режим в соответствии с правилами мировой торговли. Этот статус должен быть отменен.

Во-вторых, Китай отошел от духа первоначального контракта, проводя политику обменного курса «разори соседа» (особенно с 2004 по 2010 год), которая искусственно сохраняла его экономическую конкурентоспособность. Эта проблема на время исчезла, но начинает появляться снова.

Мир должен отреагировать путем кодификации и обеспечения соблюдения правил манипулирования обменным курсом. А там, где граница между государственными и коммерческими структурами размыта, как в Китае, определение «чрезмерного» вмешательства следует расширить, включив в него покупки иностранной валюты государственными банками, а также центральным банком.

В-третьих, соглашение о вступлении в ВТО 2001 г. наложило на Китай обязательства в отношении его государственных предприятий (ГП). Но поскольку китайское государство играет гораздо большую прямую и косвенную экономическую роль при Си, эти правила необходимо адаптировать, ужесточить и сделать более доступными для судебной защиты. Что касается китайских инвестиций за рубежом, например, мир должен скептически относиться к утверждениям Китая о том, что правительство отличается от государственных предприятий, поскольку последние работают на коммерческих принципах. Бремя доказывания должно лежать на Китае.

Что касается внутренних иностранных инвестиций, основная цель должна заключаться в обеспечении гораздо более равных условий игры. Таким образом, новые правила должны охватывать не только четкую государственную политику, но и действия государственных предприятий, а также политику и практику государственных закупок Китая.

Но Байден сначала должен убедить Китай согласиться на пересмотр контракта. Может помочь немедленная отмена всех односторонних тарифов президента Дональда Трампа на китайский импорт. Администрация Байдена также могла бы оказать оперативную поддержку ВТО, одобрив выбор нового генерального директора организации и восстановив ее Апелляционный орган. И США могут заявить о своей готовности присоединиться к возглавляемым Китаем международным финансовым организациям, таким как Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, и положить конец монополии Запада на руководство Всемирным банком и Международным валютным фондом.

Помимо улучшения атмосферы, Байден должен рассмотреть свои тактические варианты: односторонний, многосторонний и региональный. Теоретически он мог пойти еще дальше по одностороннему пути, чем Трамп, пригрозив Китаю вернуться к договоренности, существовавшей до вступления в ВТО, согласно которой его доступ на рынок будет ежегодно пересматриваться непостоянным, более протекционистским Конгрессом.

Но, как продемонстрировал Чад Баун из Института международной экономики Петерсона, даже более ограниченная стратегия Трампа потерпела неудачу, потому что мир стал слишком зависимым от Китая, чтобы принять ограничительные торговые меры против него. Более того, успех будет чрезвычайно дорогостоящим: целостность глобальной торговой системы будет подорвана, что приведет к разрушению полувековых международных усилий.

У Байдена также есть многосторонний вариант пересмотра условий переговоров с Китаем в рамках усилий по возрождению ВТО, которая томится во многом из-за враждебности к ней Трампа. Проблема в том, что Китай — как член ВТО со значительным влиянием — должен согласиться на любые изменения.

Поэтому администрация Байдена должна учитывать региональный маршрут, от которого отказался Трамп, когда он вывел США из Транстихоокеанского партнерства (ТТП) в 2017 году. Присоединение к его преемнику, Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнерстве (СПТП), позволило бы США должны более глубоко интегрироваться с остальной Азией и, возможно, также с Европой, тем самым уменьшая свою зависимость от Китая и одновременно нанося ему де-факто издержки исключения.

Эта стратегия имеет серьезные преимущества. Это создаст торговую зону, которая дополнит, а не подорвет международную торговую систему. И такой шаг не подлежал бы китайскому вето; фактически, это, скорее всего, заставит Китай сесть за стол переговоров, потому что он не захочет, чтобы его держали в стороне от такого большого рынка. Но присоединение к CPTPP не было бы безболезненным: для этого потребовалось бы, чтобы США поддержали большее открытие торговли, что может не позволить текущее внутреннее настроение.

Недавнее подписание Всеобъемлющего регионального экономического партнерства, паназиатского соглашения о свободной торговле с участием Китая, может показаться сигналом об отличии от предложенного здесь подхода. Но у азиатских стран меньше возможностей по сравнению с Китаем — они больше зависят от него и интегрированы с ним, а отказ Трампа от ТТП в 2017 году оставил их без якоря для управления экономическими отношениями с Китаем. После Трампа и с учетом растущей напористости Китая азиатские страны могут согласиться или даже втайне надеяться, что США и Европа перезагрузят отношения с Китаем.

В любом случае Байден не должен питать иллюзий — Китай слишком важен, чтобы его игнорировать, но стоящие перед ним проблемы не поддаются легким решениям. Америка и мир должны приготовиться к долгому пути.

 

Арвинд Субраманиан
— бывший главный экономический
советник правительства Индии

 

 

Источник.


 

Вы можете оставить комментарий, или ссылку на Ваш сайт.

Оставить комментарий